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朔州市采煤沉陷區綜合治理2016年行動方案
2016年11月11日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

 

  采煤沉陷區治理是改善農村人居環境中關鍵性工程之一。為深化采煤沉陷區治理,進一步做好采煤沉陷區內受災群眾的搬遷安置工作,解決受災群眾安居問題,根據《朔州市采煤沉陷區綜合治理工作方案(2016—2018年)》,結合我市實際,特制訂本方案。

  一、指導思想

  認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞黨的十八大報告提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局,按照省委、省政府深化采煤沉陷區治理要與城鎮化建設、產業化發展、加強基礎設施建設、提高公共服務水平、推進生態文明建設相統籌的總要求,本著綜合規劃、全面推進、加快建設的實施原則,打造一批各具特色、設施齊全、功能完備、生活便利、環境優美、保障有力的新村鎮,使受災群眾的居住條件、生產條件、生活質量等得到明顯改善,讓更多群眾分享到改革開放發展的成果,不斷加快全面建成小康社會的步伐。

  二、基本原則

  (一)堅持規劃引導,統籌實施。編制規劃要把采煤沉

  陷區治理與改革發展同步規劃、同步落實實施、同步見到成效,與當地改革發展、農民增收致富、農民整體生活水平提升和農村社會治理水平提升結合起來,與新型城鎮化建設、產業開發、基礎設施建設、提升公共服務、環境整治和生態恢復相統籌,因地制宜,連片整治,統籌實施。

  (二)堅持先行先試,分步推進。采煤沉陷區綜合治理是一項復雜緊迫的系統工程,搬遷安置工作已經在試點基礎上全面實施,生態恢復、土地復墾等工作也要盡快選擇試點,先行先試,穩步推進,探索形成一套可復制、可推廣的經驗,逐步在全市實施。

  (三)堅持公平公正,嚴格管理。采煤沉陷區治理過程中要做到政策公開、受損戶及受損登記公開、補償標準公開、新房分配公開,接受各界監督,做到公平、公正、合理。對項目建設資金實行最嚴格的管理,凡擠占、轉移、挪用、截留建設資金,以及造成資金損失浪費的單位,將按照國家有關規定,追究責任。

  (四)堅持明確責任,加強監管。對2014年(含)以前形成的歷史遺留和滅失主體留存的采煤沉陷區,各級政府為治理責任主體,其恢復治理工程由政府組織實施。2014年以后開采形成的沉陷區,按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則,煤炭企業為治理和投資責任主體,其恢復治理工程由企業組織實施。政府應加強監管,督促企業履行責任。

  三、目標責任

  2016年采煤沉陷區治理目標任務為實現4個縣(區)8個鄉(鎮)23個村6117戶16222人的搬遷安置項目開工。

  具體任務分解如下:平魯區4個鄉9個村2654戶7883人;山陰縣2個鄉(鎮)10個村2337戶5803人,懷仁縣1個鎮1個村632戶1437人,右玉縣1個鎮3個村494戶1099人。

  四、相關政策

  (一)治理方式。參照國有重點煤礦治理標準,結合我市實際,對采煤沉陷區內受損嚴重的村莊采取搬遷安置的方式進行治理。

  (二)補助標準。采煤沉陷區治理搬遷安置按戶均60平方米進行補助,每平方米造價2014元,戶均搬遷成本為12.08萬元,超出60平方米部分由個人以成本價購買。鑒于采煤沉陷區內搬遷居民人口構成多樣,可對戶型、戶型比例和每戶建筑面積進行合理調整,搬遷安置住房單套建筑面積具體控制標準由縣(區)人民政府根據實際情況確定。

  (三)資金籌措。采煤沉陷區治理搬遷安置資金由國家投資、省級投資、市級配套投資、縣級配套投資、企業配套投資和居民個人出資構成。對采礦權主體存在的,治理資金主要由政府和企業承擔,其比例為:國家40%、省級10%、市級5%、縣級5%、企業30%、個人10%;對采礦權主體滅失的,治理資金主要由政府承擔,其比例為:國家50%、省級20%、市級10%、縣級10%、個人10%。

  (四)資金來源。中央資金從我省上解中央的“兩權”價款中申請專項資金解決。省、市、縣級資金主要通過地方留存的“兩權”價款解決或資源稅改革后在公共預算安排。

  縣(區)政府要統籌整合現有各類民生資金,優先用于采煤沉陷區搬遷村莊配套基礎設施建設和產業發展。制定優惠政策,創優融資環境,調動政策性銀行和涉農金融機構的積極性。根據搬遷居民的實際承受能力,因地制宜,采取多種措施,統籌解決好特困群眾的出資困難問題。

  企業資金可優先從企業已提取的礦山環境恢復治理保證金中解決。對于企業配套資金和個人出資部分及財政確有困難的縣(區),配套資金統一由省政府授權并指定的山西扶貧開發投資有限公司作為采煤沉陷區綜合治理資金的投融資主體,向相關金融機構申請融資,承擔全省范圍內統貸統還工作。

  各縣(區)須嚴格按照《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省采煤沉陷區綜合治理資金管理辦法的通知》(晉政辦發〔2016〕93號)和《山西省人民政府關于購買采煤沉陷區綜合治理服務的通知》(晉政函〔2016〕84號)撥付、使用和償還資金。

  (五)安置方式。各縣(區)人民政府可根據實際情況,靈活采取集中安置、分散安置、貨幣補償安置及回購存量住房等多種方式進行安置,做到依法合規、符合政策、公開透明。同時,積極探索采用政府引導、企業總承包的市場化方式進行搬遷安置。住房城鄉建設、國土資源、林業等部門共同負責村莊搬遷后的舊址拆除、土地復墾和生態修復等工作。在拆除、復墾過程中,要做好歷史文物古跡等的保護工作。

  新建小區的選址,要與城鎮化推進、新農村建設和產業布局調整緊密結合,充分利用和完善城鎮已有基礎設施,科學引導搬遷安置向縣城周邊、向基礎設施較好的鄉(鎮)或其他地域集中。同時,要對所選地址開展工程地址勘探和科學論證,避開采煤沉陷區、地質災害易發區等地,確保在穩定安全區域建設住宅小區。

  (六)其他政策。采煤沉陷區治理搬遷屬于保障性住房工程,并享受棚戶區改造的有關優惠政策。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。全市采煤沉陷區綜合治理工作在市采煤沉陷區綜合治理領導小組統一領導下實施。市級人民政府是采煤沉陷區治理的責任主體,對本市采煤沉陷區治理負總責,要將采煤沉陷區治理列入年度目標責任制的考核內容,擺上重要議事日程,切實加強領導,及時協調解決工作中出現的問題和困難,做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、分配安置到位。

  縣(區)人民政府是采煤沉陷區治理的直接責任主體,實行縣長負責制,對本縣采煤沉陷區治理負責。既要搞好建設和搬遷。也要抓好改革和創新。要按照市里的統一部署,結合當地實際制定好本縣(區)采煤沉陷區治理的具體工作方案及落實措施,全面組織實施本地區采煤沉陷區治理工作。將采煤沉陷區治理作為縣域經濟發展、城鎮化建設中的重要內容,與基礎設施、公共服務、生態建設、城鄉一體化綜合實施,逐步建立完善養老、戶籍、就業、社保、教育、醫療等公共服務體系,深入推進擴權強鎮改革,充分調動各鄉(鎮)的積極性,保證各鄉(鎮)有權、有責、有利。

  鄉(鎮)人民政府是采煤沉陷區治理的項目實施主體,具體落實采煤沉陷區治理中的具體實施任務。要做好群眾的思想工作,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,注意民主決策,一事一議,認真解決搬遷群眾在戶籍、就業、養老等方面的實際問題,妥善安置好受災群眾,及時完成村民搬遷后的舊房拆遷、土地復墾等工作。  

  (二)明確部門責任。各有關部門要結合各自職能,加強協調,緊密配合,共同做好深化采煤沉陷區治理工作。

  發改、國土、住建、財政、煤炭、農委、環保、教育、衛生計生、人社、民政等部門要按照《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省深化采煤沉陷區治理規劃(2014-2017)的通知》(晉政辦發〔2015〕21號)和市采煤沉陷區綜合治理領導小組專項辦公室的職責分工做好相關工作。

  其他相關部門要按照統籌實施、綜合治理的要求,研究制定支持政策,全力支持深化采煤沉陷區治理工作。

  (三)嚴格監督檢查。〖HTF〗各縣(區)、鄉(鎮)人民政府要加強監督檢查,實施全方位監管,要堅決制止采煤沉陷區治理中損害居民合法權益的行為,加強采煤沉陷區住宅、學校、醫院等建筑物受破壞情況的監測,對一些破壞特別嚴重并影響到居民和學生安全的建筑物應立即進行治理或采取臨時安置措施,確保深化采煤沉陷區治理能安全順利推進。

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