白小姐六肖玄机图
朔州市“十三五”老齡事業發展規劃
2017年10月23日 來源:朔政發〔2017〕68號 分享

  為積極應對人口老齡化,加快發展老齡事業,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《山西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》,圍繞“十三五“時期我市老齡事業發展的形勢與任務,結合本市實際,制定本規劃。

  一、發展基礎 

  (一)“十二五”時期我市老齡事業發展取得的成就。

  “十二五”期間,在省老齡辦的科學指導下,在市委、市政府的正確領導下,在社會各界的大力支持下,全市各級老齡部門和相關單位認真貫徹實施《朔州市老齡事業發展“十二五”規劃》,推進老齡各項工作邁上新臺階,為“十三五“時期老齡事業持續健康發展奠定了良好基礎。

  養老保險、醫療保險、社會救助、社會福利制度不斷健全完善,老年人社會保障水平逐年提高;社會養老服務不斷發展,以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系初步形成;老年維權、優待工作不斷推進,老年人合法權益得到有力保障;老年文化、教育、體育事業不斷繁榮,老年人精神文化生活日益豐富;老年基礎設施建設不斷加強,老年人居住生活環境得到有效改善;基層老年群眾組織不斷普及規范,老年人社會參與度顯著提高;尊老敬老愛老助老社會氛圍日漸濃厚,老年人尊嚴感、幸福感和獲得感明顯增強。

  (二)“十三五”時期我市老齡事業發展面臨的形勢。

  “十三五”時期是我市老齡事業發展的重大機遇期。目前,全市60歲以上老年人近24萬,占到人口總數的13.5%;65歲以上老年人13萬,占人口總數的7.34%,已步入人口結構老齡化城市。“十三五”期間,我市將處于人口老齡化加速發展階段,老年人口增長速度大大超過我市總人口的年平均增長速度。預計到2020年,全市老年人口將超過26萬,高齡、失能、半失能老年人數量將持續增加,社會保障、醫療衛生、養老服務面臨巨大壓力,人口老齡化與經濟發展新常態、城鎮化、家庭小型化、少子化等相伴隨,老齡事業發展將面對許多新情況、新問題。此外,我市老齡事業發展的協調性、城鄉區域的平衡性還有待提高,社會參與不充分、市場機制作用發揮不到位的問題還未得到很好解決,老齡工作體制、機制還亟待理順,全社會積極應對人口老齡化的意識和行動仍需進一步強化。

  面對“十三五“時期老齡事業發展的機遇與挑戰,必須按照全面建成小康社會的目標要求,開拓創新、銳意進取、奮發有為,扎實做好老齡工作,不斷推動全市老齡事業取得新突破、實現新發展。

  二、指導思想、基本原則和發展目標 

  (一)指導思想。

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大 和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照“五位一體”總體布局和“四個全面“戰略布局,圍繞全面建成小康社會目標要求,將“創新、協調、綠色、開放、共享發展”理念融入老齡各項工作,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合,堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合,堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合,努力挖掘人口老齡化給經濟社會發展帶來的活力和機遇,努力滿足老年人日益增長的物質文化需求,努力推動全市老齡事業實現全面協調可持續發展,為塑造朔州美好形象、實現朔州振興崛起作出積極的貢獻。

  (二)基本原則。

  1.以人為本,共享發展成果。尊重老年人的社會主體地位,建立健全社會共享機制,確保老年人依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利,享有享受社會服務和社會優待的權利,享有參與社會發展和共享發展成果的權利,切實增強廣大老年人的獲得感,促進社會公平正義。

  2.圍繞中心,服務發展大局。圍繞全面建成小康社會的中心任務,將老齡工作融入經濟社會發展全局,充分發揮老齡事業在促進經濟轉型升級、社會和諧穩定中的重要作用。

  3.協同聯動,形成發展合力。落實政府在老齡事業發展中的規劃引領、政策調控、資金投入、督促檢查等方面的職責,調動社會各界關心、支持、參與老齡事業發展的積極性,形成推動老齡事業發展的強大合力。

  4.深化改革,堅持創新發展。以改革為動力,發揮市場在老齡事業資源配置中的決定性作用,破除不利于老齡事業發展的體制機制障礙,推進老齡事業發展的理論創新、制度創新、文化創新,增添老齡事業發展活力。

  5.精準發力,推進協調發展。堅持目標導向和問題導向相統一,加強老齡事業發展的重點領域和薄弱環節,促進城鄉、區域協調發展。加強老年人文體娛樂和精神關愛,促進老年人物質保障和精神生活協調發展。

  6.著眼長遠,實現可持續發展。主動適應人口老齡化形勢的發展變化,注重現實性與前瞻性的有機結合,采取針對性措施,積極應對和破解人口老齡化帶來的困難和問題,推動老齡事業可持續發展。

  (三)發展目標。

  到2020年,全市老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求,積極應對人口老齡化的基礎條件基本具備,全體老年人同步進入全面小康社會。老年人生活保障和服務保障體系更加完善,保障水平進一步提升;涉老法規制度建設取得突破,老齡事業法治化水平顯著提高;老年人社會參與渠道更加通暢,老年人精神文化生活更加豐富;老年人生活環境明顯改善,全社會敬老養老助老的風尚日益濃厚;老齡工作體制機制更加順暢,老齡事業發展的活力和合力進一步增強。

  三、主要任務 

  (一)提高老年人社會保障水平。

  1.提高老年人養老醫療保障水平。完善社會保險制度,依法將老年人納入基本養老保險、基本醫療保險和城鄉居民大病保險覆蓋范圍。推進基本養老保險跨地區轉移接續制度和醫療保險醫藥費異地直接結算制度。

  2.提高貧困老年人救助水平。將符合條件的城鄉老年人家庭納入低保范圍,通過分類施保等措施提高特困老年人救助水平。對貧困的高齡、失能、半失能老年人實行社保政策兜底,建立健全貧困的高齡、失能、半失能老年人救助、補貼制度。加強經濟困難家庭老年人重大疾病醫療救助工作。加大對符合條件的貧困老年人家庭的臨時救助力度。加大對農村貧困老年人家庭發展生產的扶持力度,提高其家庭贍養能力。加強扶貧開發和農村最低生活保障、城鄉居民基本養老保險等政策的銜接。鼓勵社會組織、愛心企業、愛心人士為老年人提供救助幫扶。

  3.提高老年人經濟保障水平。發展補充養老保險和補充醫療保險。推動商業性老年保險產品的開發,研究探索適合老年人需要的其他保險產品。發揮農村土地和集體經濟的養老保障作用。

  (二)提高為老服務水平。

  1.發展養老服務業。構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。

  (1)大力發展居家養老服務。積極發展居家養老服務,逐步形成以居家養老服務中心為平臺和樞紐,由社會養老服務組織、服務供應商、服務人員(包括社會工作者、公益崗位人員、志愿者等)、社區、物業公司、監督管理部門等組成的居家養老服務運行體系,為老年人提供醫療、救護、保健、康復護理、家政服務、家電維修、理發助浴、餐飲配送、代購物品、精神關愛、法律服務、金融服務等服務項目, 到2020年,50%以上社區建立居家養老服務中心,推動居家養老服務信息網絡建設,建立老年人及其家庭基本信息數據庫、居家養老服務綜合管理系統、呼叫系統等。支持企業和機構運用互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段與居家養老服務相融合,創新居家養老服務提供方式。

  (2)加快推進社區養老服務。加強社區養老服務設施建設,到2020年,全市城市社區爭取全部建成老年人日間照料機構,農村50%以上完成日間照料幸福工程。在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心等社區養老服務設施中配備醫療護理、康復輔具、文體娛樂等設備。引導支持養老服務企業和社會組織在城鄉社區開辦日間照料中心、老年餐桌等,為老年人提供餐飲、生活照料、文化娛樂、交通接送等服務。

  (3)推行公辦養老機構公建民營。通過用地保障、民辦公助、購買服務、運營補貼、信貸支持等措施,鼓勵和支持社會力量興辦養老服務機構。落實社會力量興辦養老機構在資本金、用工、稅費、土地等方面的優惠政策。加大財政投入,加強公辦保障性養老機構建設,發揮公辦養老機構托底作用。市、縣(區)兩級公辦養老機構不能滿足當地養老服務需求的,要予以新建或改擴建,重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能、半失能老人提供無償或低償的供養和護理服務。到2020年,全市養老床位數達到每千名老年人35張,護理床位數達到老年人口總數的1%。建立健全“公建民營“管理辦法,鼓勵政府投資新建、改擴建、購置的養老服務設施采取“公建民營“方式,進行社會化運作。通過運營補貼、購買服務等方式,支持公建民營機構發展。建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度,研究制定老年護理機構服務評估標準和老年人養老服務需求評估標準,實行動態管理。

  (4)推進醫養融合發展。推進醫療衛生與養老服務相結合,建立健全醫養結合政策和體制機制,推動醫療衛生和養老服務資源有序共享。符合條件的養老機構與基本醫療保險經辦機構簽訂基本醫療保險定點服務協議,為入住老年人提供醫保報銷。支持養老機構與周邊醫療衛生機構開展合作,由醫療衛生機構為入住養老機構的老年人開通掛號、就診、轉診等綠色通道。支持有條件的養老機構設置醫療機構,完善養老機構服務功能、拓展服務內容,建立“住、養、醫、護、康”五位一體養老服務模式。

  (5)推進產業化進程。發揮市場機制作用,通過用地保障、信貸支持、補助貼息、購買服務等多種形式,支持鼓勵社會力量投入養老服務業。對有意愿投身養老服務業的企業法人、社會組織、民間資本,引導其以投資、捐贈捐助、成為簽約服務供應商等形式,參與養老服務業運行。可采取集團化、品牌化、連鎖化經營,實現規模效益。可引入冠名權等方式,吸引社會力量投資養老服務業。

  (6)提供金融信貸服務。不論公辦還是社會力量興辦養老服務機構,金融部門應當適當放寬貸款條件給予支持。凡在本市興辦養老服務機構,已領取工商營業執照,可以按規定享受小額擔保貸款的相關政策。探索設立養老產業投資基金和公益性養老救助基金。

  2.提升老年醫療衛生服務水平。加強老年疾病預防和重大疾病防控。基層醫療衛生機構 為轄區內65周歲及以上常住老年人免費建立健康檔案,每年至少提供一次免費體檢和健康指導,開展健康管理服務。積極發展老年病專科醫院和綜合醫院老年病科。

  探索建立多層次長期照護保障體系。研究制定保險、救助、優撫等相銜接的長期護理保障政策。探索建立長期護理保險制度,鼓勵發展商業長期護理保險。重點為失能、半失能老年人提供護理和康復服務。推動臨終關懷服務機構建設,發展臨終關懷服務。

  3.開展為老志愿服務。建立健全為老志愿服務機制,挖掘服務資源,擴充服務隊伍,加強服務技能培訓。重點開展向貧困老年人、失能半失能老年人、農村留守老年人、城市空巢老年人的志愿服務,加強為老志愿服務信息系統建設,促進供求信息互通,為老年人提供更有針對性的志愿服務。鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能、半失能老年人提供志愿服務。到2020年,注冊老年志愿者占到老年人口總數的10%以上。

  (三)保障老年人合法權益 。

  1.做好普法宣傳工作。將《中華人民共和國老年人權益保障法》和《山西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》納入“七五”普法規劃,提高老年法律法規普及率。把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。充分利用“國家憲法日”、“老年節”、“敬老月”等重要時點時段,開展創意新、影響大、形式多的宣傳教育活動,推動敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。

  2.做好老年人法律服務工作。建立健全黨政主導、司法保障、社會參與的老年維權工作機制。充分發揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年群眾組織在老年維權方面的作用。認真處理老年人來信來訪事項。引導老年人依法合理反映訴求,暢通老年人訴求表達渠道。加強老年人法律援助、司法救助等法律服務。到2020年,基層老年法律援助覆蓋率達到80%。

  3.做好老年人優待工作。貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》、《山西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》、省老齡辦等24部門《關于進一步加強老年人優待工作的實施意見》(晉老齡辦字〔2014〕34號)中各項優待條款,各地根據實際情況,隨著經濟社會發展水平的逐步提高,不斷完善老年人優待政策,降低優待年齡,提高優待標準和覆蓋范圍。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優待。

  (四)發揮老年人作用。

  1.發揮老年人特長。為老年人發揮作用創造條件,引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神,發揮正能量,作出新貢獻。發揮老年人優良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用,發揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩定中的經驗優勢和威望優勢,發揮老年人對年輕人的傳幫帶作用。支持老年人參與科技開發和應用、開展咨詢服務、從事生產經營活動等。建立健全老年人才信息數據庫。

  2.加強老年人社會管理。鼓勵引導老年人參加基層老年協會等基層社會組織,加強老年人自我管理、自我教育、自我服務,支持老年人參與社會治安、環境保護、糾紛調解、鄰里互助等事務。推進退休人員服務管理社會化,發揮退休人員在社區治理創新中的積極作用,實現社區對退休人員的服務管理與老年人服務社區的雙向互動。到2020年,機關、企事業單位退休人員社區化管理率達到80%。

  加強基層老年協會組織建設,逐步提高城鄉社區老年協會覆蓋率,“十三五”中期實現城市社區老年協會覆蓋率達到80%,2020年實現農村老年協會全覆蓋。加強基層老年協會規范化建設,鼓勵和引導公益性、互助性、服務性老年社會組織健康有序發展,支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與城鄉社區公共事務和公益事業管理。將城鄉社區老年協會納入公益慈善類或城鄉社區服務類社會組織范疇,按照《山西省四類社會組織直接登記管理暫行辦法》,進行直接登記。在法律法規允許的范圍內,適當放寬條件、簡化手續,做到能登盡登。暫時不具備登記條件的老年協會,應在鄉鎮(街道)備案。

  3.豐富老年人精神文化生活。積極引導廣大老年人參加文明健康、有益身心的文體娛樂活動。鼓勵支持老年文化、藝術、體育組織發展,以基層為重點,組織開展豐富老年人精神文化生活的各類活動。通過新建、改擴建、整合等途徑,增加老年活動設施和場所。加快建設一所具有朔州特色,與我市老年人口相適應的市級老年活動中心,以滿足廣大老年人的需求。到2020年,市、縣(區)、鄉鎮(街道)和村(社區)都要建有老年文化活動場所。推動各級各類文化、教育、體育等公共服務設施向老年人免費或低收費開放。增加老年公共文化產品供給,宣傳、文化、新聞出版廣電等部門要積極創作老年人喜聞樂見的文藝作品,出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物等。發展老年教育,發揮老年大學(學校)、老年遠程教育網上學校等老年教育培訓機構的作用,滿足不同層次老年人多元化求知求學的需要,到2020年,各縣區都要建有一所老年大學。到2020年,老年教育參與率達到20%以上。發展老年體育,引導支持老年人積極參加各種形式的體育健身活動,增強老年人體質,提高老年人健康水平。到2020年,經常參加體育健身活動的老年人達到老年人口總數的60%以上。

  (五)建設老年宜居環境。

  1.加強適老居住環境建設。推進老年人住宅無障礙、適老化改造。老年人根據實際需要對住房進行無障礙設施改造的,在不影響安全和他人使用的情況下,房屋管理部門應當允許其進行改造,物業服務者應當為其改造提供便利。優先對貧困、失能、半失能、殘疾、高齡、獨居等特殊困難老年人家庭進行無障礙改造,有條件的地方可對特殊困難老年人家庭的改造給予適當補助。

  支持適老住宅建設。在城鎮住房供應政策中,對開發老年公寓、老少同居的新社區和有適老功能的新型住宅提供政策扶持。在進行老(舊)居住區、棚戶區、農村危房改造中,將符合條件的老年人優先納入住房保障范圍。

  2.加強適老出行環境建設。強化社區無障礙通行,重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點進行改造,滿足老年人基本的安全通行需求。構建社區步行路網,加強對社區道路系統、休憩設施、標識系統的無障礙改造,保持步行道路平整安全,嚴禁非法占用步行道路。

  發展適老公共交通。加強城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的無障礙建設和改造。落實老年人乘車優待政策,逐步擴大優待范圍和力度,按規定設置老年人專座。完善公共交通標志標線,強化對老年人的安全提醒。有條件的地區,在火(汽)車站、旅游景區等場所設立老年人專用等候區和綠色通道等,方便老年人出行。

  3.加強適老健康支持環境建設。優化老年人就醫環境,加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設,推動基層老年醫療衛生服務網點建設,推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理,為老年人提供便利的就醫環境。提高老年醫療健康科技水平,發展血糖、心率、脈搏監測等生物醫學傳感類可穿戴設備,開發適用于基層醫療衛生機構和社區家庭的各類診療終端和康復治療設備。

  4.加強適老生活服務環境建設。加強配套設施規劃建設。在市政建設中,統籌規劃、同步建設涉老公共服務設施。鼓勵利用社區閑置(存量)房屋、設施、土地等服務于老年人。養老機構、日間照料中心、老年人就餐點、老年人活動中心等為老服務設施與社區配套設施進行集約化建設,實現資源綜合利用共享。

  加強公共設施無障礙改造。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范,加強對銀行、商場、超市、便民網點、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區等與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙設計與改造。社區公共服務設施逐步完善無障礙服務功能,對不符合無障礙設施技術標準的進行改造,為老年人提供便利。到2020年,新建公共設施和養老場所無障礙率達到100%。

  為老年人營造綠色宜居生活環境。加強養老服務設施的節能環保改造,將養老院、護理院、日間照料中心等養老服務設施納入綠色建筑行動扶持范圍。在老年人中廣泛開展生態文明教育,引導老年人形成綠色生活方式。

  為老年人營造安全生活環境。完善社會治安防控體系,嚴厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權益的違法犯罪行為。加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查和監管。加強老年人安全知識和急救技能的宣傳普及。開展老年人意外傷害保險工作。

  扶持老年用品和產品市場開發。將做好老年人的醫療衛生、康復輔具、信息服務、文化產業、旅游服務等老年用品和服務產品的開發納入到當地經濟發展的總體規劃,給予必要的資金補助和投資擔保。探索建設一批示范性老年服務街區和社區。

  (六)夯實老齡工作基礎。

  1.加強老齡工作信息化建設。協同統計、公安、民政、人社、衛生計生等相關部門,建立健全老年人狀況統計調查制度,促進老齡工作信息互聯互通。開展人口老齡化市情調查,重點建立全市失能、半失能老年人生活狀況跟蹤監測信息數據庫。探索開展涉老大數據建設,實現涉老信息的充分整合和深化應用。

  2.加強老齡科學研究工作。老齡部門與科研機構和相關單位建立老齡工作領域重大問題協同研究機制。加強老齡科學研究的規劃部署和頂層設計。完善老齡學科體系,加快老齡科學人才培養。

  3.加強老齡事業交流合作。擴大我市老齡事業對外開放程度,加強與國內、國際涉老部門、相關單位及有關機構、組織的交流與合作,積極借鑒各地有益經驗,拓展老齡事業發展思路,暢通老齡事業發展渠道。

  四、保障措施 

  (一)加強組織領導,健全工作機制。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制,形成老齡工作大格局。充分發揮各級黨委的領導核心作用,加強對老齡工作的戰略部署和統籌指導,強化各級政府落實老齡事業發展規劃的主體責任,履行各級老齡工作機構的決策參謀、綜合協調、組織實施、督促檢查等職能。建立與應對人口老齡化需求相適應和與經濟社會發展水平相適應的財政投入機制,發揮財政資金的引領作用,引導社會資金投入老齡事業,建立健全財政資金、民間資本、慈善基金等相結合的投入機制。健全老齡工作執法和監督機制,提高老齡事業發展的法制化、規范化水平。加強全市各級老齡干部隊伍建設,提高履職能力,提升工作水平,為老齡事業發展提供重要的人力資源支撐。

  (二)加強宣傳教育,營造良好環境。廣泛開展人口老齡化國情和老齡工作方針政策、法律法規宣傳教育活動,增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念,增強全社會接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識,營造全社會尊老、敬老、愛老、助老的良好環境。開展形式多樣的敬老助老活動,繼續開展“敬老月”、“敬老文明號”創建等活動。充分發揮各類媒體的積極作用,弘揚和傳播孝親敬老傳統美德,宣傳和推廣扶老助老先進典型事跡,關注和回應老齡熱點焦點問題,形成良好的社會輿論氛圍。

  (三)加強督促檢查,推進規劃落實。市老齡工作委員會各成員單位,各縣(區)老齡工作機構、成員單位和相關部門要按照本規劃要求,結合實際,制訂具體實施方案,確定工作進度安排,認真完成規劃任務。市、縣(區)老齡工作機構加強對本規劃實施情況的監督檢查。2020年,市老齡工作委員會組織相關部門對本規劃執行情況進行全面檢查評估。

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