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朔州市中醫藥健康服務發展規劃(2016—2020年)
2016年11月10日 來源:朔政辦發〔2016〕94號 分享

  為進一步促進我市中醫藥健康服務發展,不斷提升全民健康素質,建設“健康朔州”,根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省中醫藥健康服務發展規劃(2016—2020年)的通知》(晉政辦發〔2016〕55號)精神,結合我市實際,制定本規劃。

  一、發展目標 

  到2020年,基本建立我市中醫藥健康服務體系,中醫藥健康服務加快發展,使之成為我市健康服務業的重要力量,推動全市經濟社會轉型發展。

  (一)中醫藥健康服務提供能力大幅提升。中醫醫療和養生保健服務網絡基本健全,中醫藥健康服務人員素質明顯提高,中醫藥健康服務領域不斷拓展,基本適應全社會中醫藥健康服務需求。

  (二)中醫藥健康服務技術手段不斷創新。以中醫藥學為主體,融合現代醫學及其他學科的技術方法,創新中醫藥健康服務模式,豐富和發展中醫藥健康服務技術。

  (三)中醫藥健康服務產品種類更加豐富。中醫藥健康服務相關產品研發、制造與流通規模不斷壯大。中藥材種植業綠色發展和相關制造產業轉型升級明顯加快,形成一批具有國內外競爭優勢的中醫藥企業和產品。

  (四)中醫藥健康服務發展環境優化完善。中醫藥健康服務政策基本健全,行業規范與標準體系不斷完善,政府監管和行業自律機制更加有效,形成全社會積極支持中醫藥健康服務發展的良好氛圍。

   二、重點任務 

  (一)加快發展中醫養生保健服務。

  1.支持中醫養生保健機構的發展。強化市、縣級中醫醫療機構治未病中心能力建設;在縣級中醫醫院和有條件的綜合醫院、婦幼保健機構建設標準化治未病科(中心);在鄉(鎮)衛生院、社區衛生服務機構和有條件的村衛生室,提供簡便的中醫健康干預服務。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構,培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構。鼓勵中醫醫療機構發揮自身技術人才、管理經驗等優勢,為中醫養生保健機構規范發展提供支持。

  2.規范中醫養生保健服務。指導各類機構根據國家制定的中醫養生保健服務類規范和標準,針對不同健康狀態人群開展中醫健康服務。建立與完善中醫健康狀態評估方法,豐富中醫健康體檢服務。推廣太極拳、心意拳、形意拳、健身氣功、導引等中醫傳統運動,開展藥膳食療。運用云計算、移動互聯網、物聯網等信息技術開發智能化中醫健康服務產品,為居民提供融中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體,高水平、個性化、便捷化的中醫養生保健服務。

  3.開展中醫特色健康管理。以慢性病管理為重點,以“治未病”理念為核心,將中醫藥優勢與健康管理結合,探索融“健康文化、健康管理、健康保險”為一體的中醫健康保障模式。加強中醫養生保健宣傳引導,積極利用新媒體傳播中醫藥養生保健知識,引導人民群眾更全面地認識健康,自覺培養健康生活習慣和精神追求。加快制定信息共享和交換的相關規范及標準。鼓勵保險公司開發中醫藥養生保健、治未病保險等商業健康保險產品,通過中醫健康風險評估、風險干預等方式,提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務。指導健康體檢機構規范開展中醫特色健康管理業務。

  專欄 1中醫養生保健服務建設項目

  治未病服務能力建設

  在中醫醫院及有條件的綜合醫院、婦幼保健院設立治未病中心(科),開展中醫健康體檢,提供規范的中醫健康干預服務。

  推進區域治未病服務能力建設,開展中醫健康體檢,提供規范的中醫健康干預服務。

  中醫特色健康管理合作試點。

  建立健康管理組織與中醫醫療、體檢、護理等機構合作機制,在社區開展試點,形成中醫特色健康管理組織、社區衛生服務中心與家庭、個人多種形式的協調動。

  中醫養生保健服務規范建設

  加強中醫養生保健機構、人員、技術、服務、產品等規范管理,提升服務質量和水平。加強膏方基地、小兒推拿基地等中醫藥特色優勢教育培訓基地建設。

  (二)大力發展中醫醫療服務。

  1.健全中醫醫療服務體系。建立“公立中醫醫療機構為主導、非公立中醫醫療機構共同

  發展、基層中醫藥服務能力突出”的中醫醫療服務體系。加大公立中醫醫院的建設力度,鞏固公立中醫醫院提供中醫醫療服務的主導地位,力爭在我市建設1所高標準的市級中醫醫院;加大縣級中醫院的建設與扶持力度,力爭所有縣級中醫院達到二級甲等中醫院標準,突出中醫藥優勢,成為中醫藥服務于群眾的“主力軍”;完善綜合醫院中醫藥科室建設,二級以上綜合醫院建立的中醫科、中藥房能夠向群眾提供基本的中醫藥服務;加強婦幼保健院中醫藥科室設置和中醫婦幼專科建設,加大中醫藥婦幼適宜技術推廣力度;深化中醫藥工作示范單位創建活動。支持建立多所市級中西醫結合醫院,發揮中西醫結合治療疾病的優勢;加大基層醫療衛生機構中醫館建設力度,大力推廣中醫藥適宜技術,建立包括社會辦醫療機構在內省、市、縣、鄉(鎮)四級互聯互通的中醫藥適宜技術視頻推廣網絡。

  大力發展中醫重點專科。完善中醫重點專科協作機制、考核機制、退出機制和擇優增補機制,建立健全以國家級中醫重點專科為龍頭、省級中醫重點專科為骨干、市級中醫重點專科為基礎的中醫專科體系。各級中醫重點專科以專病為突破方向,帶動科室醫療、科研、教學能力的全面提升。到2020年底,至少建設20個省級中醫重點專科。

  2.支持社會力量提供中醫醫療服務。通過加強重點專科建設和人才培養、規范和推進中醫師多點執業等措施,支持社會資本舉辦中醫醫院、康復專科醫院、療養院、臨終關懷醫院。鼓勵中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所,支持藥品經營企業舉辦中醫“坐堂醫”診所。

  3.創新中醫醫療機構服務模式。轉變中醫醫院服務模式,推進多種方法綜合干預,推動醫療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護,發展治未病、康復等服務,建立集醫療、康復、養生保健、臨終關懷為一體的全產業鏈條。支持中醫醫院輸出管理、技術、標準和服務產品,與基層醫療衛生機構組建醫療聯合體,支持縣級中醫醫院探索開展縣鄉一體化服務,力爭使所有社區衛生服務機構、鄉(鎮)衛生院和80%的村衛生室具備中醫藥服務能力。推動中醫門診部、中醫診所和中醫“坐堂醫”診所規范建設和連鎖發展。

  專欄2中醫醫療服務能力建設項目

  市級中醫醫院能力建設

  力爭我市建設1所高標準的市級中醫醫院。

  縣級中醫醫院能力建設

  推動100%的縣級中醫醫院完成標準化建設。所有縣級中醫醫院完成中醫藥適宜技術推廣平臺建設任務。

  基層中醫藥服務能力建設

  強化鄉(鎮)衛生院、社區衛生服務中心“中醫館”建設,“中醫館”建設覆蓋率達到70%。推動中醫藥特色基層醫療衛生機構創建工作,80%的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院創建成為中醫藥特色基層醫療衛生機構。大力推廣中醫藥適宜技術。在所有鄉(鎮)衛生院和社區衛生服務機構開展中醫藥適宜技術視頻推廣工作。加強基層醫療衛生機構非中醫類醫生、鄉村醫生中醫藥適宜技術培訓。針對部分基層常見病種,推廣實施中藥驗方,規范中藥飲片的使用和管理。

  綜合醫院中醫藥服務能力建設

  深化綜合醫院、婦幼保健院中醫藥工作示范單位創建活動,開展綜合醫院、婦幼保健院中西醫臨床協作試點工作,探索綜合醫院、婦幼保健院中西醫協作新機制。鼓勵有條件的綜合醫院、婦幼保健院積極設置二級專業中西醫結合科。

  非營利性民營中醫醫院建設

  鼓勵社會資本舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等非營利性中醫醫院;發展中醫特色突出的康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構。

  中醫專科防治體系建設

  開展“十三五”重點中醫專科建設工作。積極創建國家重點中醫專科。深化省級中醫重點專科建設,開展重點專科分類分級管理和監測工作,到2020年底,至少建設20個省級重點專科。支持社會辦醫院開展中醫重點專科建設。著力推動市、縣級重點專科建設。優化診療環境,提高服務質量,開展科學研究,發揮技術輻射作用。

  (三)支持發展中醫特色康復服務。

  1.促進中醫特色康復服務機構發展。根據康復服務資源配置需求,設立中醫特色康復醫院和療養院,加強中醫醫院康復科建設,在二級以上中醫院建立康復科。在鄉(鎮)衛生院和社區衛生服務中心配備必需的中醫康復設備,推廣中醫康復技術,提供中醫特色康復服務。支持社會資本舉辦具有中醫特色康復服務機構。

  2.拓展中醫特色康復服務能力。促進中醫技術與康復醫學融合,加強中醫藥在疾病康復各階段的特色技術和方法應用研究,完善中醫康復服務規范,在康復不同階段加強中醫藥應用。推動各級各類醫療機構提供中醫特色康復醫療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務。加強中醫護理工作,在康復護理中推廣中醫藥適宜技術和中醫護理方案,拓展中醫康復服務手段。建立二級及以上中醫醫院與社區康復機構雙向轉診機制,在社區康復機構推廣適宜中醫康復技術,提升社區康復服務能力和水平,讓群眾就近享有規范、便捷、有效的中醫特色康復服務。

  專欄3中醫特色康復服務能力建設項目

  中醫特色康復服務能力建設

  根據區域衛生規劃,加強中醫特色康復醫院和中醫醫院康復科服務能力建設。打造一批縣級中醫醫院康復示范單位。支持縣級中醫醫院指導社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、殘疾人康復中心、工傷康復中心、民政康復機構、特殊教育學校等機構,開展具有中醫特色的社區康復服務。推廣中醫特色康復技術,深化中醫康復內涵。

  (四)積極發展中醫藥健康養老服務。

  1.發展中醫藥特色養老機構建設。鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室。推動中醫醫院與老年護理院、康復療養機構等開展多種形式的合作。

  2.促進中醫藥與養老服務結合。二級以上中醫醫院開設老年病科,增加老年病床數量,開展老年病、慢性病防治和康復護理,為老年人就醫提供優先優惠服務。支持養老機構開展融合中醫特色健康管理的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務。有條件的中醫醫院開展社區和居家中醫藥健康養老服務,為老年人建立健康檔案,建立醫療契約服務關系,開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。

  專欄4中醫藥與養老服務融合發展

  中醫藥與養老服務結合試點

  開展中醫藥與養老服務融合發展研究,探索中醫藥與養老服務結合的主要模式和內容。包括:發展中醫藥健康養老新機構,以改建轉型和社會資本投入新建為主,設立以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院;探索中醫醫院與養老機構合作新模式,延伸提供社區和居家中醫藥健康養老服務;創新老年人中醫特色健康管理,研究開發多元化多層次的中醫藥健康管理服務包,發展養老服務新業態;培育中醫藥健康養老型人才,依托院校、中醫醫療預防保健機構建立中醫藥健康養老服務實訓基地,加強老年家政護理人員中醫藥相關技能培訓。

  (五)培育發展中醫藥文化和健康旅游產業。

  1.發展中醫藥文化產業。建設一批中醫藥文化科普宣傳教育基地。依托現有公園設施,引入中醫藥健康理念,推出一批融健康養生知識普及、養生保健體驗、健康娛樂于一體的中醫藥文化主題園區。通過中醫藥科普宣傳周、主題文化節、知識技能競賽、中醫藥文化科普巡講等多種形式,提高公眾中醫養生保健素養。建設中醫藥文化科普隊伍,深入研究、挖掘、創作中醫藥文化藝術作品,開展中醫藥非物質文化遺產傳承與傳播。依據《中國公民中醫養生保健素養》開展健康教育,將中醫藥知識納入基礎教育。

  2.發展中醫藥健康旅游。支持在酒店、景區和旅游度假區等具備條件的場所開設中醫藥機構,提供針灸、推拿、按摩和藥膳等中醫藥健康服務項目。開發中醫藥特色旅游商品,打造中醫藥健康旅游品牌。

  專欄5中醫藥文化和健康旅游產業發展項目

  中醫藥文化公共設施建設

  建設一批中醫藥文化科普宣傳教育基地。依托現有公園設施,引入中醫藥健康理念,推出一批融健康養生知識普及、養生保健體驗、健康娛樂于一體的中醫藥文化主題園區。

  中醫藥文化大眾傳播工程

  通過中醫藥科普宣傳周、主題文化節、知識技能競賽、中醫藥文化科普巡講等多種形式,提高公眾中醫養生保健素養。建設中醫藥文化科普隊伍,深入研究、挖掘、創作中醫藥文化藝術作品,開展中醫藥非物質文化遺產傳承與傳播。

  中醫藥健康旅游示范區建設

  發揮中醫藥健康旅游資源優勢,整合區域內醫療機構、中醫養生保健機構、養生保健產品生產企業等資源,引入社會力量,打造以中醫養生保健服務為核心,融中藥材種植、中醫醫療服務、中醫藥健康養老服務為一體的中醫藥健康旅游示范區。  

  三、完善政策 

  (一)放寬市場準入。凡是法律法規沒有明令禁入的中醫藥健康服務領域,都要向社會資本開放;凡是對本地資本開放的中醫藥健康服務領域,都要向外地資本開放,要在實踐中不斷擴大開放領域。對于社會資本舉辦僅提供傳統中醫藥服務的傳統中醫診所、門診部,在醫療機構設置規劃、區域衛生發展規劃中不作布局限制。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員,在鄉(鎮)和村開辦只提供經核準的傳統中醫診療服務的傳統中醫診所。

  (二)加強用地保障。各地依據土地利用總體規劃和城鄉規劃,統籌考慮中醫藥健康服務發展需要,擴大中醫藥健康服務用地供給,優先保障非營利性中醫藥健康服務機構用地。在城鎮化建設中,優先安排土地滿足中醫藥健康服務機構的發展需求。按相關規定配置中醫藥健康服務場所和設施。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦中醫藥健康服務機構,對連續經營1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫藥健康服務項目,可根據規定劃撥土地辦理用地手續;對不符合劃撥用地條件的,可采取協議出讓方式辦理用地手續。

  (三)加大投融資引導力度。政府引導、推動設立由金融和產業資本共同籌資的健康產業投資基金,統籌支持中醫藥健康服務項目。拓寬中醫藥健康服務機構及相關產業發展融資渠道,支持社會資本投資和運營中醫藥健康服務項目,新增項目優先考慮社會資本。鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對中醫藥健康服務領域創新型新業態、小微企業開展業務。

  (四)完善財稅價格政策。符合條件、提供基本醫療衛生服務的非公立中醫醫療機構承擔公共衛生服務任務,可以按規定獲得財政補助,其專科建設、設備購置、人員培訓可由同級政府給予支持。加大科技支持力度,引導關鍵技術開發及產業化。對參加相關職業培訓和職業技能鑒定的人員,符合條件的按規定給予補貼。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性中醫醫療機構的捐贈,按照稅法及相關稅收政策的規定在稅前扣除。完善中醫藥價格形成機制,非公立中醫醫療機構醫療服務價格實行市場調節價。

  四、保障措施

  (一)加強組織實施。各級各有關部門要高度重視,明確目標,落實責任,統籌協調,加大投入,創造良好的發展環境。市衛生計生委要發揮牽頭作用,制定本規劃實施方案,會同各有關部門及時研究解決規劃實施中的重要問題,加強規劃實施與監測評估。發展改革、經信、教育、科技、民政、財政、人社、國土、農業、林業、商務、文化、食品藥品、工商、質監、旅游等部門要各司其職,扎實推動落實本規劃。各地要依據本規劃,結合實際,制定本地區中醫藥健康服務發展規劃,細化政策措施,認真抓好落實。

  (二)發揮行業組織作用。各級各有關部門要支持建立中醫藥健康服務行業組織,通過行政授權、購買服務等方式,將適宜行業組織行使的職責委托或轉移給行業組織,強化服務監管。發揮行業組織在行業咨詢、標準制定、行業自律、人才培養和第三方評價等方面的重要作用。

  (三)完善標準和監管。以規范服務行為、提高服務質量、提升服務水平為核心,及時網上公告最新頒布的國家標準,發揮標準在發展中醫藥健康服務中的引領和支撐作用。

  建立健全中醫藥健康服務監管機制,推行屬地化管理,重點監管服務質量,嚴肅查處違法行為。建立不良執業記錄制度,將中醫藥健康服務機構及其從業人員誠信經營和執業情況納入統一信用信息平臺,引導行業自律。在中醫藥健康服務領域引入認證制度,通過發展規范化、專業化的第三方認證,推進中醫藥健康服務標準應用,為政府監管提供技術保障和支撐。

  專欄6中醫藥健康服務標準化項目

  中醫藥健康服務標準應用推廣

  依托中醫藥機構,加強中醫藥健康服務標準應用推廣。發揮中醫藥學術組織、行業協會等社會組織的作用,采取多種形式開展面向專業技術人員的中醫藥標準應用推廣培訓,推動中醫藥標準的有效實施。

  中醫藥服務統計體系建設

  制訂符合中醫藥特點的統計方式和統計體系,完善統計信息報送和發布機制。

  加強中醫藥監管隊伍建設

  在各級衛生計生綜合監督行政執法機構增設中醫監管科。

  (四)加快人才培養。制定中醫衛生人才發展規劃,以百千萬人才培養工程為引領,推行中醫藥創新人才培養計劃,做好住院醫師中醫專業規范化培訓。規范并加快培養具有中醫藥知識和技能的健康服務從業人員,探索培養中醫藥健康旅游、中醫藥科普宣傳、中醫藥服務貿易等復合型人才,促進發展中醫藥健康服務與落實就業創業相關扶持政策緊密銜接。

  改革中醫藥健康服務技能人員職業資格認證管理方式,推動行業協會、學會有序承接中醫藥健康服務水平評價類職業資格認定具體工作,建立適應中醫藥健康服務發展的職業技能鑒定體系。推進職業教育學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。

  專欄7中醫藥健康服務人力資源建設項目

  中醫藥優勢特色教育培訓

  結合百千萬衛生人才培養工程,推動中醫藥創新人才培養工作,做好中醫住院醫師、專科醫師規范化培訓工作。培養一批中醫藥健康服務相關領域領軍(后備)人才、骨干人才和師資。

  中醫藥職業技能培訓鑒定體系建設

  拓寬中醫藥健康服務技術技能型人才崗位設置,參與制定并執行中醫藥行業特有工種培訓職業技能標準,加強中醫藥行業特有工種培訓,推動行業協會、學會有序承接中醫藥健康服務水平評價類職業資格認定具體工作。

  (五)營造良好氛圍。加強輿論引導,營造全社會尊重和保護中醫藥傳統知識、重視和促進健康的社會風氣。支持廣播、電視、報刊、網絡等媒體開辦專門的節目欄目和版面,開展中醫藥文化宣傳和知識普及活動。弘揚大醫精誠理念,加強職業道德建設,不斷提升從業人員的職業素質。開展中醫藥養生保健知識宣傳,應當聘請中醫藥專業人員,遵守國家有關規定,堅持科學精神,任何組織、個人不得對中醫藥作虛假、夸大宣傳,不得以中醫藥名義謀取不正當利益。依法嚴厲打擊非法行醫和虛假宣傳中藥、保健食品、醫療機構等違法違規行為。 

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