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朔州市人民政府辦公廳關于印發朔州市道路交通安全應急預案的通知
2019年01月10日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

朔政辦發〔2019〕2號

  

 

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

  《朔州市道路交通安全應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  

  

                            朔州市人民政府辦公廳

                          2019年1月4日

 

  朔州市道路交通安全應急預案

 

  1 總則

  1.1 編制目的

  為建立健全全市道路交通安全應急機制,有序開展道路交通安全突發事件應急處置,減少人員傷亡和財產損失,結合我市實際,編制本預案。

  1.2 編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》《山西省安全生產條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》等相關法律法規。

  1.3 工作原則

  以人為本,安全第一;統一領導,綜合協調;分級負責,屬地為主。

  1.4 適用范圍

  本預案適用于全市行政區域內因極端惡劣天氣等自然災害、道路通行條件缺失;道路交通事故、危險化學品運輸車輛發生危險等嚴重影響道路交通安全、暢通的事件發生時的應急處置。

  2 指揮體系及職責

  朔州市道路交通安全應急指揮體系由市、縣(市、區)兩級道路交通安全應急指揮部組成。

  2.1 朔州市道路交通安全應急指揮部

  朔州市道路交通安全應急指揮部(以下簡稱“市指揮部”)總指揮由市人民政府分管道路交通安全的副市長擔任,副總指揮由市公安局局長(或常務副局長)、協助分管副市長工作的副秘書長擔任。

  市指揮部成員由市委宣傳部、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市環保局、市住建局、市交通局、朔州公路分局、市衛計委、市安監局、市公安局交警支隊、市經信委、市氣象局、山西省保險行業協會朔州辦事處、朔州軍分區、武警朔州市支隊、市公安消防支隊等部門分管負責人擔任。市指揮部辦公室設在市公安局,辦公室日常事務由市公安局交警支隊承擔。

  市指揮部設綜合協調組、搶險救援組、醫療救護組、安全保衛組、事故調查組、善后工作組、新聞報道組等7個工作組,會同當地人民政府及有關部門開展應急處置。可視情況臨時增加或減少工作組。

  2.2 應急指揮機構職責

  2.2.1 市指揮部主要職責:

  (1)貫徹落實中央及國務院有關部委、省委、省政府和市委、市政府關于處置道路交通安全突發事件應急工作的指示和要求;

  (2)組織指揮、指導協調成員單位和相關部門做好道路交通安全突發事件的應急救援處置工作,研究決定應急處置重大問題;

  (3)指導縣(市、區)道路交通安全應急指揮部的工作;

  (4)統一發布或指導事發地人民政府發布突發事件信息;

  (5)確定突發事件中各級、各部門應急職責,總結應急處置工作,落實獎罰事宜。

  2.2.2 市指揮部辦公室主要職責:

  (1)貫徹落實市指揮部安排的各項工作任務;

  (2)核實突發事件情況,提出啟動應急響應建議,收集應急處置情況并提出有關報告建議;

  (3)負責應急處置中各級各部門之間的聯絡,傳達并督促有關部門落實市指揮部下達的任務;

  (4)開展應急預案的修訂及應急工作培訓、日常演練等;建立健全全市道路交通安全應急專家庫,在道路交通安全突發事件發生時,咨詢和邀請有關專家參與處置。

  2.2.3 市指揮部各成員單位主要職責:

  市委宣傳部:組織指導應急新聞報道,做好媒體記者的協調、管理和輿論引導工作。

  市公安局:協調指導各警種開展現場救援相關工作,對現場及周邊環境進行安全管控,核查死難人員身份信息。

  市民政局:指導縣(市、區)民政部門做好受困、遇阻人員的臨時基本生活救助以及遇難人員遺體火化等工作。

  市財政局:指導督促縣(市、區)財政部門做好道路交通安全應急處置經費的保障與監督工作。

  市國土局:配合開展地質災害應急調查,提供有關技術支撐,進行災情應急預測預報,指導地質災害應急工程治理。

  市環保局:組織影響道路交通安全的環境污染監測,并提供可能誘發次生環境污染事故的防控建議,協助當地人民政府和有關部門做好污染緊急處置及善后工作。

  市住建局:指導城市市政公用、市容環衛等部門及時清除影響道路交通安全的隱患;指導各縣(市、區)做好城市道路的應急處置、搶險搶修等。

  市交通局:指導全市縣鄉公路網運行監測和協調,組織協調公路搶修及保通工作;指導清理事發地公路應急處置現場;協調緊急物資和搶險救援人員的運輸工作;監督運輸企業規范運營,組織指導運輸企業合理調整緊急狀態下的客、貨運輸。

  朔州公路分局:指導全市國省道公路網運行監測和協調,組織協調公路搶修及保通工作;指導清理事發地公路應急處置現場;協調緊急物資和搶險救援人員的運輸工作。

  市衛計委:組織協調衛生部門開展傷病員救治等緊急醫學救援和醫療衛生保障工作;組織醫療衛生人員做好傷員救治和衛生防疫等工作;協調調動市及周邊市、縣(市、區)醫療衛生資源并給予指導和救助。

  市安監局:協調指導危險化學品運輸泄漏事故的應急處置,并參與調查處理。

  市公安局交警支隊:協調指導全市公安交警部門開展道路交通事故現場勘察、處置,維護現場及周邊道路交通秩序,疏導搶險救援通道。

  市經信委:組織協調通信應急保障工作。

  市氣象局:組織對影響道路交通安全天氣的監測預報;應急響應期間,負責天氣狀況的加密監測,提供短時臨近預報、預警信息,開展應急氣象服務工作。

  山西省保險行業協會朔州辦事處:組織、協調、督促承保保險公司及時做好勘查理賠工作。

  朔州軍分區:組織指揮民兵預備役部隊,必要時協調駐軍參加搶險救援和維護社會穩定工作。

  武警朔州市支隊:根據應急指揮部的要求,組織武警部隊參與搶險救援,協助公安機關維護社會治安秩序,保衛重要目標。

  市公安消防支隊:協調指導縣(市、區)公安消防部門搜救遇險、受困人員,并進行現場防火、滅火等工作。

  2.2.4 應急工作組主要職責

  (l)綜合協調組

  市公安局牽頭,由市委宣傳部、市住建局、市交通局、朔州公路分局、市衛計委、市安監局、市經信委、朔州軍分區、武警朔州市支隊和事發地應急指揮部有關單位組成。

  負責綜合協調道路交通安全突發事件應急搶險救援工作,統籌調配救援力量及設備裝備,督促各項應急處置工作有序開展;貫徹落實市指揮部各項指令,研判突發事件態勢,向上級部門報告應急處置工作信息。

  (2)搶險救援組

  市公安局牽頭,由市國土局、市住建局、市交通局、朔州公路分局、市安監局、市公安局交警支隊、市公安消防支隊、朔州軍分區、武警朔州市支隊和事發地應急指揮部有關單位組成。

  負責實施既定搶險救援方案,搜索營救被困群眾及死傷人員;監測、控制、排除現場險情;與醫療救護組協調配合,互通信息。

  (3)醫療救護組

  市衛計委牽頭,由市民政局和事發地應急指揮部有關單位組成。

  負責統籌調配緊急醫學救援力量,開展傷員現場搶救、轉運接診和心理援助、醫療衛生保障等工作;妥善處置遇難人員遺體;核實統計并及時向現場指揮部報告人員傷亡和傷病員醫療救治等信息。

  (4)安全保衛組

  市公安局牽頭,由市公安局交警支隊、朔州軍分區、武警朔州市支隊和事發地應急指揮部有關單位組成。

  負責突發事件現場安全警戒,保障應急處置現場及周邊環境安全;分流疏散事發區域車輛、人員,根據實際情況采取限制通行措施,疏導搶險救援通道。

  (5)事故調查組

  市安監局牽頭,由市公安局、市環保局、市交通局、市公安局交警支隊、市公安消防支隊和事發地應急指揮部有關單位組成。

  負責險情消除后的事故現場勘驗、證據固定,查找當事人和證人、控制嫌疑人等調查工作,為確認事件原因、后果和定性提供證據材料;組織道路交通生產安全事故的調查處理工作。

  (6)善后工作組

  市民政局牽頭,由市財政局、市交通局、山西省保險行業協會朔州辦事處和事發地應急指揮部有關單位組成。

  負責督促落實受困群眾臨時救助工作,協調調集受困群眾基本生活必需品;組織群眾轉運離開事發區域;保障應急資金,開展傷亡人員保險賠付等工作。

  (7)新聞報道組

  市委宣傳部牽頭,由市公安局、市安監局和事發地應急指揮部有關單位組成。

  按照應急指揮部或相關政府部門發布的信息做好新聞報道工作,做好媒體記者的協調、管理,正確引導媒體和公眾輿論。

  2.3 縣(市、區)應急指揮部主要職責

  (1)轄區內高速公路發生5人以上死亡或10人以上傷亡的道路交通事故或其他嚴重影響交通安全、暢通的情況,啟動應急響應,先期組織開展應急救援及善后等各項工作;

  (2)轄區內發生屬響應范圍的道路交通安全突發事件時,啟動應急響應,先期組織開展應急處置及善后等各項工作;

  (3)負責本級應急處置信息的報送及發布。

  遇到跨區域事件,跨縣(市、區)的由市級應急指揮部協調有關縣(市、區)政府,跨市、跨省的由省級應急指揮部協調有關市、省政府,共同開展應急處置相關工作。

  3 預警機制

  各級人民政府應建立道路交通安全預警機制,明確各部門在道路交通安全方面的職責,應急指揮部各成員單位要在日常工作中做好應急防范,開展有關監測工作。當天氣狀況或道路通行條件變化可能或者己經影響道路交通安全時,市國土局、環保局、交通局、氣象局等相關部門要根據各自職能,及時向市指揮部辦公室通報信息。市指揮部辦公室分析研判,及時報告市指揮部,確定預警及響應事項,向社會發布道路交通安全預警信息。

  收到預警信息后,市、縣(市、區)應急指揮部、市、縣(市、區)各成員單位要按照各自職責做好應急準備工作,進入待命狀態;公安交警部門要結合實際情況采取限制通行、派出警力引導分流等措施,維持道路通行秩序,密切監視道路通行安全,隨時向應急指揮部反饋道路交通安全信息。

  4 應急響應

  4.1 應急響應分級

  根據道路交通安全突發事件的危害和緊急程度,應急響應分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

  4.1.1 一級響應

  發生道路交通事故,造成30人以上死亡,或100人以上傷亡的;危險化學品運輸車輛發生泄漏、爆炸、燃燒,造成10人以上死亡或50人以上傷亡,或可能造成重大環境污染等嚴重影響的;可能出現或已經出現極端惡劣天氣嚴重影響道路交通安全,且涉及5個以上設區市的。

  4.1.2 二級響應

  發生道路交通事故,造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下傷亡的;危險化學品運輸車輛發生泄漏、爆炸、燃燒,造成5人以上10人以下死亡或30人以上50人以下傷亡,或可能造成一定環境污染等嚴重影響的;可能出現或已經出現極端惡劣天氣嚴重影響道路交通安全,且涉及4個以上縣(區)的。

  4.1.3 三級響應

  發生道路交通事故,造成3人以上1O人以下死亡,或10人以上50人以下傷亡的;危險化學品運輸車輛發生泄漏、爆炸、燃燒,造成3人以上5人以下死亡或5人以上30人以下傷亡的;可能出現或已經出現極端惡劣天氣嚴重影響道路交通安全,且涉及2個以上縣(區)的。

  4.1.4 四級響應

  發生道路交通事故,造成3人以下死亡,或10人以下傷亡的;危險化學品運輸車輛發生泄漏、爆炸、燃燒,造成3人以下死亡或5人以下傷亡的;可能出現或已經出現極端惡劣天氣嚴重影響道路交通安全的。

  4.2 分級響應及響應程序

  4.2.1 一級響應及程序

  符合一級響應啟動條件時,市指揮部啟動一級響應,在省指揮部的指導下配合國務院有關部委;省指揮部有關部門開展指揮工作。通知各級應急指揮部、各級成員單位,立即啟動應急響應,派人趕赴現場;市指揮部總指揮、副總指揮趕赴現場,成立現場工作組,組織實施應急處置工作。同時,市指揮部開通與省指揮部、省指揮部各成員單位、事發地人民政府以及市指揮部各成員單位的通信聯絡、指令傳達渠道。

  4.2.2 二級響應及程序

  符合二級響應啟動條件時,市指揮部啟動二級響應,通知各級應急指揮部、各級成員單位,立即啟動應急響應,派人趕赴現場;市指揮部總指揮、副總指揮趕赴現場,成立現場工作組,在省指揮部的指導下組織開展應急處置工作,同時開通上傳下達通信聯絡渠道。

  4.2.3 三級響應及程序

  符合三級響應啟動條件時,市指揮部啟動三級響應,由相關成員單位組成的工作組,市指揮部副總指揮趕赴現場,組織指導事發地人民政府開展應急處置工作,同時督促開通上傳下達通信聯絡渠道,掌握信息資料。

  4.2.4 四級響應及程序

  符合四級響應啟動條件時,市指揮部啟動四級響應,密切關注應急動態,報告總指揮、副總指揮,必要時派出人員參與地方應急處置,提出指導建議,同時督促開通上傳下達通信聯絡渠道,掌握信息資料。

  4.2.5 其他響應及程序

  縣(市、區)應急指揮部參照市指揮部一、二、三、四級響應程序,對應確定道路交通安全應急響應級別及程序,主動開展各項應急處置工作。

  發生道路交通安全突發事件時,事發地人民政府要根據規定第一時間啟動事發地應急響應,開展先期處置,控制事態發展,同時報告市人民政府及行業主管部門等。現場無法判斷響應等級的,按初步預判的級別啟動,后期結合實際變更響應等級、應對措施等。當突發事件的可控性和影響范圍超出事發地的應急能力時,應當請求上一級人民政府援助。

  4.3 應急協作機制

  在道路交通安全突發事件中,市指揮部協商事發地人民政府,根據突發事件類型、性質、程度、時間的不同,確定工作重點和處置方式,各成員單位要履行應急保障職責,強化協作配合,聯動處置。

  4.3.1 受極端惡劣氣候影響交通安全的應急處置

  圍繞路面結冰、積雪、積水等的清理、養護、搶修開展工作,公路由交通運輸部門和公路部門負責,城市道路由住房城鄉建設等部門負責;公安交警部門全力分流疏堵;民政部門調集發放生活物資,救助受困群眾;交通運輸部門調集客運車輛轉運受困群眾;其他部門根據實際情況配合實施應急處置。

  4.3.2 易燃易爆、劇毒化學品道路運輸過程中出現危險的應急處置

  圍繞控制危化品泄漏,減輕或控制險情開展工作,由安監部門負責確定工作處置措施,環保部門協助;衛生部門組織搶救傷員;公安部門各警種按照職責分工滅火救援、搶救受困人員,維護涉及區域的交通秩序,開展安全保衛;交通運輸、軍分區、武警等其他相關部門根據職能分工,配合實施。

  4.3.3 發生重大道路交通事故或大面積交通擁堵的應急處置

  圍繞搶救傷員、勘驗現場開展工作,公安部門各警種開展搶險救援、現場勘驗調查,維護現場秩序、做好現場防護,疏導滯留車輛;衛生部門組織開展緊急醫學救援和醫療衛生保障;住房城鄉建設、交通運輸部門和公路部門清理路面障礙,確保道路具備正常通行條件;安監部門牽頭開展事故調查;其他各有關部門分工協作,根據實際情況配合實施。

  4.4 信息報送

  道路交通安全突發事件發生后,事發地公安交警(包括高速交警)部門接報并核實后,要立即報告事發地人民政府、上一級公安機關;縣指揮部辦公室、事發地人民政府要在接報后1小時向市人民政府報送事件信息;緊急事項可越級上報。應急響應啟動后,現場指揮部要設專人向市人民政府報送事件信息,市指揮部辦公室要派專人全程參與處置,掌握情況,負責向總指揮、副總指揮報告,接受指令。各成員單位要負責向相關上級主管部門報告。

  4.5 信息發布

  突發事件信息由負責應急處置工作的應急指揮部統一發布。

  4.6 應急結束

  應急處置完成后,引發次生災害和衍生災害的隱患消除,啟動響應的指揮部要確認并結束應急響應。

  5 后期處置

  一級響應善后工作由市人民政府和事發地縣(市、區)人民政府在省人民政府或省有關部門指導下負責。其他響應由受突發事件影響地區的人民政府根據本地區受損失情況,制訂善后工作計劃并組織實施,盡快恢復正常秩序,確保社會穩定。需要上一級人民政府支持的,可以向上一級人民政府提出請求。

  5.1 總結評估

  應急結束后,各級指揮部辦公室應及時對預警信息、應急響應、處置能力、保障水平、協同作戰等工作進行評估,總結經驗教訓,完善應急預案。

  5.2 保險理賠和道路交通事故救助基金

  5.2.1 保險理賠

  保險行業協會指導協調相關保險機構要依據有關法律法規及程序及時開展查勘理賠工作。

  5.2.2 道路交通事故救助基金

  按照相關規定和程序,道路交通事故中當事人及其法定連帶責任人暫時無支付能力而需要救助的,應由道路交通事故社會救助基金現行墊付傷者搶救治療費和死者喪葬費。

  6 應急保障

  6.1 隊伍保障

  各成員單位要按照各自職能,加強事故救援、公安消防、危化品救護、惡劣天氣路面搶險、醫療衛生救援等專業搶險救援隊伍建設,完善隊伍管理制度。各縣(市、區)人民政府要建立健全應急救援機制,根據實際情況建立應急救援隊伍。

  6.2 信息通信保障

  公安部門要完善接處警系統,配備必要的應急備用設施和技術力量,建立健全道路交通安全突發事件的內部信息報送制度。通信管理部門要建立保障應急通信聯絡暢通。

  6.3 資金保障

  各縣(區)人民政府要按照分級負擔的原則,將道路交通安全應急處置所需經費列入財政預算,為應急處置工作提供必要的資金保障。

  6.4 裝備保障

  各成員單位要建立健全物資裝備保障制度,確保道路交通安全突發事件發生時,救援和搶險工程裝備、應急物資裝備可及時調撥,滿足受困群眾對醫療器械和藥品等生活救助物資的需求。各縣(市、區)人民政府要加強應急物資、裝備的儲備,整合應急救援資源。

  6.5 基礎設施保障

  各成員單位要強化道路交通安全隱患排查制度,加強應急避險設施、緊急停車場、應急通信、交通運輸等基礎建設,保障在道路交通安全突發事件發生時,各項應急工作能正常有序開展。

  6.6 宣傳、培訓與演練

  宣傳、公安、交通運輸等部門要開展道路交通安全知識的普及教育、道路交通安全突發事件處置的宣傳教育,提高全社會應急避險和自救能力。市指揮部每年至少開展一次道路交通安全突發事件應急培訓。縣級指揮部每兩年至少開展一次應急演練,提高處置道路交通安全突發事件的能力和水平。

  7 獎勵與責任

  市、縣(區)人民政府要及時保障獎勵在處置道路交通安全突發事件中作出突出貢獻的單位和個人;對在處置工作中責任不落實、措施不到位、失職瀆職的,依紀依法追究相關部門負責人及直接責任人的責任。

  8 附則

  8.1 預案管理

  各縣(市、區)人民政府和市、縣(市、區)兩級各成員單位要結合本地、本部門實際,制定本地、本部門的道路交通安全應急處置預案。

  8.2 本預案所稱的"以上"含本數,"以下"不含本數。

  8.3 本預案由市公安局負責解釋。

  8.4 本預案自發布之日起實施。

  《朔州市人民政府辦公廳關于印發朔州市道路交通安全應急預案的通知》(朔政辦發〔2016〕2號)同時廢止。

 

  附件:1.一級應急響應流程圖

  2.二級應急響應流程圖

  3.三級應急響應流程圖

  4.四級應急響應流程圖

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

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