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朔州市人民政府關于落實國務院政策措施存在問題整改情況的報告
2014年11月10日 來源:朔州市人民政府

  根據省政府《關于對國務院政策措施落實中存在問題進行整改的緊急通知》精神,結合6月份省政府督查和自查發現的問題,我市組織相關部門對國務院政策措施落實中所存在的問題進行了認真整改。現將涉及我市32個問題的整改落實情況報告如下:
  一、行政審批制度改革情況
  經市政府第64次、76次常務會議研究,先后取消行政審批項目47項,取消行政監管項目1項,下放行政審批項目12項,承接省級下放審批事項28項。目前,我市市本級保留行政審批項目99項(行政許可項目93項,非行政許可項目6項),行政監管項目163項。加強對保留的行政審批事項事中事后監管工作。一是建立健全行政審批公示公開機制。把審批項目、審批依據、申請條件、審批程序、審批時限、收費標準和審批結果等全部在市政務服務中心網絡平臺公示公開;二是建立行政審批電子監察機制。對進駐市政務服務中心的窗口單位及工作人員在受理、承辦、批準和辦結等各個環節的行政效能進行實時監控、預警糾錯和績效評估。
  市政府出臺了《關于取消和調整行政審批項目的通知》、《關于公布市本級行政審批項目目錄的決定》、《關于銜接省政府取消和下放一批行政審批項目的通知》和《2014年朔州市深化行政審批制度改革實施方案》,并在市政府門戶網站進行公示。在優化審批流程、規范審批程序、提高審批效率等方面作了明確要求。一是對公布行政審批項目的審批時限進行再壓縮,年底前形成新的部門行政審批項目流程圖。二是清理審批要件。按照“一事項一流程”原則,逐項對行政審批要件清單進行清理、梳理,取消無法定理由和不必要的材料。三是精簡審批環節。市直39家審批單位成立了行政審批服務辦公室,將分散在各科室的審批職能整合在行政審批服務辦公室,全部進駐市政務服務中心集中辦理,實行“兩集中、兩到位”。四是針對每一項審批事項提出時限壓縮指標,確定合理的法定審批時限,對有條件的現場辦結。
  二、縮短重大投資項目審批周期,加快推進前期工作情況
  重大水利建設工程整改情況。1.新水源建設工程。新水源建設工程主要為小型水庫更新建設項目,其中,應縣小石口水庫正在招投標中;懷仁東作里水庫可研報告已批復,今年可開工;山陰縣水峪口水庫、懷仁縣金橋水庫、應縣馬蘭口水庫可研報告已通過評審;朔城區太平窯水庫更新改造工程項目部成立文件正在批復中。2.七里河綜合治理工程。該工程已完成征地4600畝、拆遷各類建筑45.1萬平方米;今年4月上旬開工調水工程,完成泵站工程量50%,引水管線埋設8公里,清淤工程上游5.3公里全線開工。3.桑干河灌區配套與節水改造三項工程。桑干河灌區配套與節水改造工程2012年已完成中央預算內投資2000萬元,2013年干支渠防滲襯砌及建筑物配套改造項目已開工建設,三干渠節水改造工程完成投資1050萬元。
  鐵路建設整改情況。我市涉及準池鐵路,2013年以來,全市共上報鐵路建設用地10466.88畝,已批292.143畝,剩余已報國土部待批。
  三、吸引民間投資配套政策措施情況
  認真貫徹中央、省一系列引導和鼓勵民間投資的政策措施,加快民間投資發展步伐。鼓勵民間投資通過多種方式參與國有企業改革,大力發展混合所有制經濟。積極探索“負面清單”管理模式,凡是國家法律法規沒有明令禁止的,都允許民間投資生產經營,進一步拓寬了民間投資發展領域。加強對民間投資的信息服務工作,提振民間投資發展信心。上半年,向省里報送了6個面向民間投資開放項目。近期,我市將向外公布首批基礎設施領域鼓勵社會投資7個項目,引導民間投資健康發展。目前,我市民間投資占全社會固定資產投資的比重逐步提高,已由去年年底的43.7%提高到現在的49.02%,為全市經濟平穩增長發揮了積極作用。
  四、加大新開工項目推進力度
  1-9月份,全市累計完成固定資產投資671億元,比去年同期多完成99.5億元,增長17.4%,比1-8月份低0.7個百分點,比去年同期回落8.3個百分點,低于全省平均水平0.3個百分點,排全省第9位;完成年度計劃957億元的70.1%。其中第一產業完成投資73.2億元,比去年同期多完成31.4億元,增長75.2%,同比回落66.7個百分點;第二產業完成投資358億元,比去年同期多完成112.4億元,增長45.7%,同比提高33.7個百分點;第三產業完成投資239.8億元,比去年同期少完成44.2億元,下降15.6%,同比回落45.9個百分點。投資增幅連續兩個月每月以0.7個百分點回落,主要原因為:一是煤炭、房地產、交通運輸三大行業投資明顯回落。1-9月份,我市煤炭行業完成投資81.8億元,同比下降1.1%;房地產完成投資102.5億元,同比下降24.5%;交通完成投資53.6億元,同比下降20.4%。二是部分項目因未完全辦理用地手續而停工或放慢工程進度。由于省里每年給我市下達的建設用地指標難以滿足項目實際用地需求,目前,我市有19個項目因用地手續未完全辦理被迫停工,影響今年投資完成近23億元。三是部分項目因資金困難被迫停工。經濟下行壓力持續加大,企業經營困難,效益下滑、還貸能力下降,致使銀行對企業放貸持謹慎態度,企業融資難度越來越大。據了解,我市有易榮熱虹管、繁盛煤機制造、粘土深加工、木塔旅游景區基礎設施項目、雁門乳業公司果纖維等14個項目由于融資困難被迫停工,影響今年投資完成近16億元。四是已拿到路條的電力項目因今年核準不了而無法開工建設,導致今年投資計劃難以完成。年初,我市計劃拿到路條的火力發電、低熱值煤發電、風力發電、光伏發電等18個電力項目核準并開工建設,全年計劃完成投資近85億元。從當前項目推進情況來看,核準工作今年難以完成,項目無法開工建設。
  五、加大重大水利工程建設投資力度
  朔州市有7座小型水庫列入全省百座小型水庫更新建設規劃,分別是:應縣小石口水庫、馬蘭口水庫、山陰縣水峪口水庫、懷仁縣東作里水庫、金橋水庫、大峪口水庫、市直太平窯水庫。
  (一)應縣小石口水庫位于應縣小石口村附近,設計總庫容317萬m3。大壩采用混凝土面板堆石壩。該項目可研報告省發改委以晉發改農經發〔2014〕6號文批復,批復投資5100萬元。投資計劃已下達。2014年7月8日進行了工程招標。目前,工程已開工,正在開挖水庫導流洞和溢洪道。
  (二)東作里水庫位于懷仁縣毛皂鎮東作里村西,總庫容249萬m3,大壩采用均質土壩。該項目可研報告省發改委以晉發改農經發〔2014〕735號文批復,批復投資3300萬元。投資計劃已下達。目前,準備招標,計劃年內開工建設。
   (三)水峪口水庫位于山陰縣后所鄉水峪口村,總庫容594萬m3。大壩采用瀝青混凝土心墻堆石壩。該項目估算總投資16430萬元。省水利廳已出了審查意見。目前,山陰縣正在辦理選址意見書、環評、土地等手續。
  (四)馬蘭口水庫位于應縣下馬峪鄉季家窯村,設計總庫容275萬m3。大壩采用瀝青混凝土心墻堆石壩。該項目可研報告已通過評審并修改上報,可研估算總投資7998萬元。省水利廳已出了審查意見。目前,應縣正在辦理選址意見書、環評、土地等手續。
  (五)金橋水庫位于懷仁縣萬金橋村南,總庫容111萬m3。大壩為均質土壩。該項目可研報告已通過評審,可研估算工程總投資3517萬元。目前,懷仁縣正在調查金橋水庫水源問題,待調查核實后,修改可研報告上報省水利廳。
  (六)大峪口水庫位于懷仁縣大峪口村附近,設計總庫容330萬m3。水庫大壩為堆石壩,最大壩高17m。該項目可研報告已通過評審,目前,正在根據專家意見修改可研報告。
  (七)太平窯水庫位于朔州市區東約9km的賈莊鄉太平窯村,總庫容996萬m3。該項目可研報告已通過評審,估算投資14996萬元。目前,正在根據專家意見修改可研報告。
  六、棚戶區改造整改落實情況
  (一)2014年棚戶區改造工程進展情況,包括項目落實、開工數量,基本建成數量、完成投資以及配套設施建設等情況。全市計劃新建各類保障性住房1.27萬套,基本建成2.48萬套。截至10月底,全市共落實新建項目12個,總建設規模12784套,新開工6531套,開工率為51.4%;基本建成22551套,完成率為90.9%。
  (二)金融支持棚戶區改造情況和中央財政資金下達、地方財政資金配套、土地供應、稅費政策等落實情況。一是采取多種措施籌措資金。及時撥付中央、省下撥的棚戶區改造補助資金,地方政府提取一定比例的土地出讓收入用于棚戶區拆遷,積極吸引社會資金、爭取銀行貸款、鼓勵建設單位自籌資金用于棚戶區改造。市區七里河整治拆遷安置工程就是利用開行貸款進行建設。今年已開工的棚戶區改造項目,各縣區能夠按照工程進度撥付建設資金。二是優先安排建設用地。初步建立了住房建設用地儲備制度,對棚戶區改造用地納入當年土地供應計劃,優先安排供地;三是認真落實各項優惠政策。對棚戶區改造安置住房建設免收各種行政事業性收費和政府性基金。各類棚戶區改造、經營和管理環節涉及的城鎮土地使用稅、契稅、印花稅、房產稅、營業稅、城市維護建設稅、教育費附加稅等稅種,按照國家有關規定均予以減免。
  (三)棚戶區改造安置住房分配入住情況。建設的棚戶區改造項目已竣工1740套,目前因小區其他住宅和配套設施正在完善中,沒有分配入住,下一步待整個項目全部完工后分配入住。
  七、城市基礎設施建設整改落實情況
  城市道路。新建城市道路工程17項、16.03公里,計劃投資35075.92萬元,已完成投資6541.98萬元;道路改造工程5項、10.28公里,計劃投資5825萬元,已完成投資603萬元。
  城市供水。新建供水工程9項,供水管網長度90.17公里,日供水能力6萬噸,計劃投資11497萬元。其中,市四水廠今年計劃投資8000萬元,目前等待省發改委批復。供水管網改造工程6項,改造供水管網長度170.34公里,計劃投資11456萬元。
  城市燃氣。新建燃氣管網工程6項,管網長度179.7公里,計劃投資20485萬元,其中5項開工,完成投資902萬元。改造燃氣管網工程3項,管網長度27公里,計劃投資2298萬元,其中,應縣市政燃氣設施工程完成投資1100萬元。無管道燃氣建設工程3項,計劃投資24100萬元,其中,右玉縣完成投資1815萬元。
  城市供熱。新建供熱工程10項,計劃投資23390萬元,其中,市區集中供熱工程(華電)計劃投資16800萬元,已完工。改造供熱工程8項,管網長度11.8公里,計劃投資2298萬元。
  城市污水處理。污水廠提標改造工程3項,計劃投資13030萬元。市污水處理廠提標改造工程、應縣污水處理升級改造及回用工程、懷仁縣污水處理廠升級改造工程均已開工。新建擴建污水工程3項,總投資12028萬元。
  城市生活垃圾處理。城市生活垃圾處理工程3項,總投資29700萬元。朔州市創建國家衛生城市環衛設施配套工程,包括:新建垃圾中轉站6座、水沖式公廁22座、5噸壓縮式密封垃圾運輸車15輛、密封車配套垃圾桶2000個、餐廚垃圾車2輛,計劃總投資4841萬元。
  生態園林。全市完成營造林27.89萬畝,完成省級營造林任務28.54萬畝的98%。截至9月底,全市共新增綠化面積34.89萬平方米,其中市區新增16.49萬平方米,共完成綠化投資11158.17萬元。城市(含縣城)建成區綠化覆蓋率增加0.39%,綠地率增加0.35%,人均公園綠地面積增加0.02平方米,分別達到42.42%、38.41%和12.06平方米。
  按照政企分開、管辦分離的原則,積極推進投融資體制和運營體制改革,吸引民間資本參與城市基礎設施建設。引導社會資本投入,改制市級城建、公用事業經營單位,成立朔州市城市投資建設集團總公司。今年,全市基礎設施建設貸款融資17.13億元,其中,地方財政撥款12.27億元,社會融資4.86億元。
  八、信息消費發展整改落實情況
  一是加快信息基礎設施建設,制定了《朔州市加快光纖城市建設推進光纖入戶實施方案》,推進光纖入戶,實現“三網融合”。加快第四代移動通信(4G)基礎設施建設,已建成680個站點,預計年底建成1176個站點。二是建設智慧城市。已實施智慧平魯、智慧懷仁建設工程,建成了智能交通管理系統、視頻治安管理系統、社會管理創新信息平臺等工程。三是積極推進公共場所無線局域網建設與服務,對全市列入覆蓋計劃的交通樞紐、高檔賓館、文化場館、體育場館、醫院和政務服務大廳共十九處重點場所進行無線局域網覆蓋。四是成立了朔州市網絡與信息安全協調小組,制定了《朔州市網絡與信息安全協調小組工作規則》,為構建安全可靠的信息消費環境提供保障。
  九、節能環保產業發展整改落實情況
  (一)加快污染治理重點工程實施,采用先進環保工藝、技術和裝備,落實脫硫脫硝電價政策,推進相關設施改造。一是推進污水集中處理設施建設。今年要在原工藝基礎上完成市污水處理廠提標改造,平魯區和山陰縣污水處理廠已完成中水深度處理工程建設;懷仁縣和應縣污水處理廠正在進行提標改造,改造后均可達到一級A排放標準;右玉縣污水處理廠已達到一級A級排放標準。二是開展工業企業脫硫脫硝工程建設。已完成神頭二電廠、大唐國際神頭發電公司和平朔煤矸石發電公司機組的脫硫脫硝、除塵設施提標改造工程;山西永皓煤矸石發電公司脫硫脫硝工程正在進行中,中煤朔州格瑞特公司脫硫脫硝提標改造已完成招投標工作。
  (二)加快節能技術裝備升級換代,包括推廣高效鍋爐、加快新能源汽車技術攻關和示范推廣情況,重點用能裝備節能改造進展情況。一是節能技術研發推廣工程。在重點用能企業推廣先進節能技術,推進節煤、節電及余熱回收利用、能源高效利用等節能技術創新,定期發布節能技術推廣目錄,引導企業使用先進節能技術。二是新型電動節能汽車工程。扶持新建山西天朔電動汽車有限公司新建特種專用電動汽車、皇冠重工股份有限公司朔州新建汽車產業化項目等。三是節能技術改造工程。在煤炭、冶金、電力、化工、焦化、建材等行業推進燃煤鍋爐自動控制系統、高效節能選粉技術等節能改造。挖掘工業窯爐節能潛力,實施高節能窯爐等節能技術改造。推進交通、商貿等領域的節能改造。四是固廢綜合利用工程。利用煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等制備新型材料。五是清潔生產推進工程。推進共性清潔生產工藝技術和綠色環保原材料開發,開展碳捕集、封存和利用技術研發,加大有毒有害原材料替代產品研發應用。推廣水泥窯爐低氮燃燒技術應用。加快電廠鍋爐脫硝技術改造。六是“城市礦產”治理工程。推動我市再生資源回收利用體系建設,對廢輪胎、廢舊汽車、廢舊家電及電子產品、廢舊金屬等回收再生利用。七是低熱值煤發電工程。加快煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤燃料綜合利用電源點建設。我市現有6家煤矸石電廠,裝機容量267萬千瓦,居全省第一。另有4家低熱值煤電廠取得“路條”,裝機容量342萬千瓦。加強煤矸石發電機組運行管理,對脫硫脫硝、除塵和污水處理設施運行在線監測。八是礦井乏風發電裝備制造工程。引進礦井乏風氧化發電技術,通過應用示范項目建設,促進大型礦井乏風氧化發電技術和裝備研發能力提升。九是高效節能鍋爐制造工程。幫助山西老萬生態爐業股份有限公司打造鍋爐品牌優勢,提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優化、燃料品種適應、低溫煙氣余熱深度回收、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術水平。實施工業鍋爐節能改造,推廣應用高效鍋爐。
  (三)節能產品惠民政策、政府采購節能環保產品政策等推進情況。落實國家節能產品惠民政策,實施能效“領跑者”計劃,推動超高效節能產品市場消費;采取補貼方式,推廣高效節能照明、高效電機、節能與新能源汽車等產品。
  十、健康養老、服務業的整改落實情況
  (一)加快養老服務設施和機構、居家養老服務網絡建設,促進醫療衛生與養老服務相結合等任務整改落實情況。一是加大敬老院建設力度。新改擴建敬老院7所,投資4366萬元,新增床位938張,全部運行。推進“霞光計劃”敬老院建設,新改擴建農村敬老院38所。二是新建了社會福利院。總投資3600萬元,床位400張,已投入使用。三是鼓勵社會投資養老服務。比較典型的有山陰縣老年公寓和應縣夕陽紅敬老院。目前,山陰縣老年公寓供養老年人110人,應縣夕陽紅敬老院供養老年人101人。四是籌建市級老年公寓。擬通過招商引資的方式,吸引民間資本投資。
  (二)發展醫療服務、健康保險、健康管理與促進服務、健康服務相關支撐產業等任務整改落實情況。一是提高新農合保障水平。以縣為單位新農合參合率保持在95%以上,人均籌資標準由340元提高到390元,政策范圍內住院費用報銷比例穩定在75%左右。探索開展新農合基金市級統籌,實施省級醫院就醫即時結算。平魯區實行“先住院后付費”服務模式,目前運行正常。二是基本藥物制度不斷完善。從5月開始,實施非政府辦基層醫療衛生機構納入省級基本藥物采購平臺管理試點工作。三是基本公共衛生服務均等化水平不斷提升。扎實做好國家基本公共衛生服務項目,全面推行“一化、二制、三統一”的精細化管理模式,進一步規范項目管理。四是公立醫院改革試點穩步推進。積極爭取懷仁縣成為改革試點。五是加強偏遠鄉鎮衛生院提檔升級。完成38個鄉鎮衛生院改造提升,在全市4個縣區新建98所村衛生室,嚴格落實60歲以上退出村醫崗位的村醫每人每月100元的退養補助。
  (三)完善養老、健康服務業市場準入、財稅價格、投融資、土地規劃、人才政策等整改落實情況。市政府出臺了《關于加快推進全市社會養老服務體系建設的實施意見》,明確加快養老服務設施和機構、居家養老服務網絡建設和促進醫養結合等方面任務,完善養老機構建設中土地供應、資金投入、稅費減免等方面的優惠政策。  
  (四)加快推進公立醫院改革,啟動實施第二批縣級公立醫院綜合改革試點的整改落實情況。一是改革行政管理機制。成立公立醫院管理委員會,決定醫院總體規劃、規章制度、人才建設等重大事項。二是改革補償機制。將縣級醫院補償由服務收費、藥品提成收入和政府補助三個渠道,改為服務收費和政府補助兩個渠道。三是推行崗位管理機制。公開招聘院長,專業技術人員競爭上崗、合同聘用。
  十一、加快推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展
  按照國務院和省政府有關文件精神,正在研究制定我市實施辦法。繼續推進創建國家第二批公共文化服務體系示范區各項工作。設立1000萬元文化產業發展專項資金,采取以獎代補、貸款貼息的方式扶持文化企業。
  十二、加大小微企業財稅扶持政策落地力度
  今年以來,我市市本級預算安排支持企業發展資金150萬元,提高中小微企業的自主創新能力;投入擔保公司風險準備金500萬元,補充擔保公司資本金500萬元,提升市中小企業投資擔保公司的服務能力和防范風險補償能力。安排招商引資資金1000萬元,引導具有發展潛力的企業在我市落地生根;積極開展中小企業“政銀企”融資模式創新,為融資機構推薦中小企業50戶,通過“政銀企”融資為企業落實貸款1.6億元,緩解了中小企業融資問題。
  十三、進一步緩解小微企業等融資難、融資貴問題
  我市已建立綜合融資服務平臺和14家銀行業機構融資在線分平臺。通過平臺,中小企業可了解到全市銀行業金融機構的信貸政策和產品信息,直接在網上提出貸款申請,形成銀企初步對接,同時,還有擔保公司、基金信托機構等金融中介機構的信息,便于中小企業有更多的融資渠道。并依托平臺建立了失信企業“黑名單”制度和對銀行業機構的評價機制,解決銀企信息不對稱問題。引導銀行業機構加強對中小企業信貸制度和產品創新,開發出符合各類中小企業需求的信貸產品和服務產品,推動中小企業信貸市場的發展。創新引入微貸技術,解決小微企業無抵押擔保問題。目前,銀行業機構均成立小微企業金融服務專營機構,推出了如“信貸工廠”、“網貸通”等新產品,提高小微企業金融服務可獲得率和覆蓋率,有效解決小微企業融資難問題。加快中小企業信用擔保體系建設。切實加快由政府、企業及社會各界共同參與的中小企業擔保機構建設,有效緩解我市中小企業貸款難、擔保難矛盾。
  積極推動政銀企合作。各級政府要加強與銀行業金融機構、企業之間的溝通聯系,對整個經濟環境做好引導工作。政府應建立風險補償機制,對金融支持科技型、成長型中小企業融資給予適當補貼。通過政府引導,幫助建立中小企業專門的信用評級機構;通過測評,建立中小企業信用檔案和數據庫,規范其信用行為。
  十四、進一步健全農村金融服務體系。
  (一)積極推動農村信用社改革。
  我市將推動農村信用社改制作為投融資體制改革的一個重要抓手,今年重點推動了山陰縣農村信用社改制農村商業銀行工作。目前,已完成清產核資、清理老股金和股份募集等工作,引入民間資本,化解歷史包袱,實現經營機制、體制創新,改制前期工作基本完成,已上報國家銀監會,可望在年底前完成批籌。同時,積極推動了朔城區和平魯區農村信用社實施聯合改制前期工作,重點是推動不良貸款清收。
  (二)大力發展村鎮銀行。
  我市力爭用2-3年,在全市6個縣區各組建1家村鎮銀行。在朔城區、山陰縣已組建村鎮銀行的基礎上,今年又引入由五臺山農商行、堯都商行發起,吸收民間資本參與,分別在懷仁縣、應縣各組建1家村鎮銀行。目前,兩家村鎮銀行的籌建工作正在推進中。積極推動近年來在我市設立分支機構的銀行,向縣區延伸機構,今年交通銀行、晉商銀行分別在朔城區、平魯區和山陰縣組建了分支機構。
  (三)積極推動農村普惠金融發展。
  創新科技服務手段,積極探索金融產品和服務的延伸。截至目前,全市累計發放社保卡102萬張,持卡人占到參保總數的95%,在農村安裝1036臺固話POS機,在鄉(鎮)和工礦區新上65臺自助銀行,有效解決了金融網點應用社保卡瓶頸難題,社保卡便民、利民、惠民功能日漸增強。
  十五、化解地區和領域金融風險
  進一步推動綜合融資服務平臺建設,深入整合多種金融要素,建立健全失信企業“黑名單”制度,有效防控和過濾風險。建立銀行業支持地方經濟發展考核機制,有效規范和激勵金融機構信貸行為。進一步加強小額貸款公司行業風險防控。建立了支持小額貸款公司發展風險提示和預警工作機制,出臺了小額貸款公司風險性突發事件防范處置應急預案,有效防范行業風險。6月10日,組織召開了全市小額貸款公司監管工作會議,并進行為期一個月的專項整頓工作,積極引導小額貸款公司樹立合規經營意識,增強防范和化解信貸風險能力。取消了融資性擔保機構監管部門年審制度,推動平魯區中小企業信用擔保中心和應縣中小企業信用擔保有限公司完成名稱規范工作,開展了全市融資性擔保機構經營許可證的換證工作。5月,我市處置非法集資領導組各成員單位在市中心舉行了打擊非法集資宣傳教育活動,發放宣傳資料1萬余份。與此同時,全市15家銀行業機構在各自營業網點利用LED屏滾動播放宣傳口號,在營業大廳發放宣傳資料。
  下發了《關于對我市投資擔保類公司清理整頓的通知》,組織開展宣傳、排查、清理整頓工作,由市金融辦、工商局、公安局等部門組成聯合抽查小組,對市區范圍內帶有投資擔保、投資咨詢類的18家公司進行抽查。目前,正在制定專項整治方案。
  十六、加大貿易便利化政策措施執行落實力度
  將對外貿易經營者備案登記工作由原來的五個工作日辦結改為申請者資料齊全,當場辦結。向市財政申請外貿企業出口信用保險配套資金15萬元,實現外貿企業出口信用保險全覆蓋。對企業國際市場考察、國際市場宣傳推介、參加國(境)外展覽會實際發生費用,按照有關規定及時給予外經貿發展專項資金支持。海關、商檢部門為進出口企業開通了方便快捷通道,大力推進無紙化作業和“一次申報、一次查驗、一次放行”的三個一通關模式,實行跨區域“屬地申報、口岸驗放”通關模式,進一步深化“屬地申報,屬地放行”通關模式。所有出口企業都能足額及時按照國務院規定享受出口退稅。
  十七、強化企業技術創新主體地位
  出臺了《朔州市企業技術中心管理辦法》、《朔州市市級技術中心認定補充細則》、《朔州市經濟和信息化委員會關于對市級技術中心評價補充規定的通知》等相關規定。建立了工業產業技術創新轉型升級專家庫,由外聘的134名博導、教授、高工以及企業自有的104名技術專家人才組成,為產學研結合加快創新發展提供了強有力的技術支持和智力支持。
  十八、大力推進精準扶貧
  我市右玉縣為國家扶貧開發工作重點縣,平魯區、山陰縣為省級扶貧開發工作重點縣。從今年2月份開始,我市對推進精準扶貧工作機制進行了安排部署。4月22日,全省扶貧開發建檔立卡啟動培訓會之后,及時召開會議,制定了《朔州市農村扶貧開發建檔立卡工作方案(試行)》,成立了專項工作領導組及辦公室。先后兩次組織召開了建檔立卡培訓會議。根據建檔立卡各節點工作步驟,村級公示及縣級公告已全部完成,所有識別任務村第一輪村級公示、第二輪鄉鎮公示以及縣級公告都已按節點圓滿完成。9月26日,邀請省扶貧辦專家,對市、縣、鄉三級扶貧開發建檔立卡軟件系統操作人員進行了操作培訓。目前,全部貧困村、戶數據正在錄入全國扶貧信息網絡系統。目前,我市共識別貧困村255個、貧困人口12.54萬人。所有識別任務村第一輪村級公示、第二輪鄉鎮公示以及縣級公告都已按節點圓滿完成。
  十九、促進高校畢業生就業創業
  按照山西省關于實施山西省10萬人創業行動計劃的通知要求,將5000名創業扶持任務分解到各縣區和有關單位,并加大了對這項工作的督查和檢查。
  今年以來,進一步加大了對各類創業園區的建設力度,我市懷仁海寧皮革城作為省內首家高校畢業生創業園區被省人社廳授牌,朔城區聚通源藝術品裝飾公司等13家單位被授予市級高校畢業生創業園區或大學生創業實訓基地。這13家單位涉及種植、養殖、商貿流通、工藝品加工等行業,可吸納高校畢業生創業人員2400多人,帶動就業7000多人。同時給予高校畢業生創業園、孵化基地房租補貼、崗位補貼、社保補貼和培訓補貼,協調有關單位落實各項優惠政策。  成立了創業就業小額擔保貸款籌備領導組,市政府出臺了《關于推進朔州市創業就業小額擔保貸款工作的意見》,從小額擔保貸款扶持對象、貸款額度等六個方面作了具體規定。目前,首批擔保資金500萬元已到位,各項工作正穩步推進。
  積極開展“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”“就業服務進校園”等多種就業專項服務和就業援助活動。啟動了朔州市就業服務網站,定期公布市縣和省內外各類高端行業的用工信息,實現了就業信息市、縣同步共享。截至現在,全市共舉辦勞務交流洽談會42場,提供300多家企業8000多個崗位,吸引近9萬人次參加洽談,初步達成就業意向5000多人。
  二十、完善《社會救助暫行辦法》配套政策
  我市各縣區在教育救助和住房救助方面,由民政部門提供相應的城鄉低保人員名單,明確教育救助通過教育部門采取減免相關費用、發放助學金、給予生活補助等方式實施,明確住房救助通過住建部門配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施;醫療救助方面民政和衛生部門已出臺了相關制度,明確醫療救助可以采取繳費補貼、醫療費用補助兩種方式實施,為城鄉困難居民提供相應的醫療保障。截至目前,我市已完成社會救助申請家庭的車輛信息共享,正在和公安與銀行部門協調溝通,爭取盡快將戶籍與存款信息數據共享。
  各縣區鄉鎮(街道)依托鄉鎮(街道)政務大廳、辦事大廳等,已設立統一的救助申請受理窗口,制訂統一規范的窗口服務標準,做到窗口標識明顯,救助政策上墻、工作職責上墻、監督投訴電話上墻;并配備專門工作人員實施具體各項救助工作。我市待上級政府和民政部門出臺相關政策后,依據出臺相應實施辦法。
  二十一、進一步推進財政預算公開
  一是要求各縣區、市直各有關單位于2014年10月31日前對各自預算進行全面公開,公開的范圍、方式等要嚴格按照財政部預算公開有關規定執行。二是對各縣區公開情況進行督查。于10月19日對各縣區預算公開情況進行了專項督查,對沒有及時公開的單位,要求盡快進行公開,并對各縣區相關單位預算公開中遇到的難題進行了指導。截至目前,市級進行預算公開的單位已達70%,縣級預算公開也在緊鑼密鼓進行。
  二十二、繼續加強專項轉移支付清理規范工作
  關于清理、整合、規范專項轉移支付。由于下達專項轉移支付資金為省級以上職能,市、縣級無該職能,僅具備配合條件,我市積極配合省里工作,及時落實各項改革措施。
  二十三、加快清理規范政府性基金項目進度
  嚴格按照省有關文件要求,對煤炭可持續發展基金進行了清理規范。從2014年1月1日起,煤炭可持續發展基金征收標準下調了3元/噸,由原來的16元/噸下調為13元/噸,并于今年6月退還企業前幾個月多收基金2.6億元(含省市縣三級),僅此一項預計可為全市煤炭企業減負約6億元(含省市縣三級)。其他基金目前未接到上級部門清理規范通知,市級又不具備相關權力,未開展相關工作。  
  二十四、進一步規范公積金管理
  我市住房公積金管理工作實行了“統一決策、統一管理、統一制度、統一核算”的“四統一”管理體制。
  (一)在資金運行方面。主動接受財政、審計、監察以及全社會的監督,逐步構建起保障資金安全的協調、監督體系。一是在廉政風險防控建設上狠抓制度建設;二是自覺接受財政、審計部門監督;三是加強運行監管;四是加強信息安全管理,加大對信息系統管理力度,推行“人防加技防,電腦管人腦”的風險防控模式,依靠信息系統提高了信息化防控能力。
  (二)擴面工作穩步推進。出臺了《關于推進全市住房公積金擴面工作的實施意見》,將目標任務細化、分解到各縣區政府、市開發區管委會,納入市政府對縣區的目標責任制考核范圍。
  實行分類指導,逐步推進住房公積金擴面。將一些房地產開發企業以及煤炭生產、運銷等一些規模較大、經營較穩定、效益較好的企業作為第一批擴面單位,落實責任,確保完成。其他企業按照“先易后難、先建立后規范”的原則逐步推進。擬出臺《關于推動金融機構參與住房公積金制度擴面工作考核獎勵的實施意見(試行)》,將歸集擴面工作與住房公積金存款掛鉤,以充分調動金融部門參與住房公積金制度建設的積極性,并為金融機構公平參與住房公積金業務發展創造條件。
  二十五、出臺工商登記制度改革配套規定
  我省的《企業住所(經營場所)登記管理辦法》已征求意見,待省政府出臺后,我市將全面實施。
  二十六、著力化解過剩產能
  我市沒有鋼鐵和焦化工業,電解鋁行業全市僅有晉能鋁廠1家,產能6萬噸。而且由于受全國工業不景氣影響,晉能鋁廠的產能也不能得到充分釋放。1-9月份,全市生產電解鋁4.8萬噸,下降1.5%,實現增加值3.1億元,下降9.6%。全市運營和在建的水泥企業有12家,產能在1200萬噸左右。今年1-9月份生產200萬噸,同比下降23.2%。經初步測算,全市每年消化水泥在300萬噸左右,去年全年全市生產水泥343.8萬噸,因此我市水泥實際產量不存在大的過剩問題。目前來看,水泥產量的大幅下滑一方面是受市場的制約,另一方面也是有效化解產能過剩的體現。
  二十七、積極推進高標準農田建設
  我市認真落實全省高標準基本農田建設任務,按照《國務院關于全國高標準農田建設總體規劃的批復》(國函〔2013〕111號)的要求,以《朔州市土地整治規劃(2011-2015)》為綱要,以省級高標準基本農田建設示范縣、重點縣為依托,開展大規模集中連片基本農田整治,實現田、水、路、林網建設相配套,推進穩產高效產田建設。
  目前,平魯區、山陰縣已建立高標準農田管理臺賬和高標準農田檔案管理制度,其他縣區正在建立。10月27日至10月30日,省國土廳組織專家對我市5個項目共5萬畝高標準農田進行了評審。
  二十八、完善農村飲水安全工程運行機制
  我市各縣區的農村飲水安全工程嚴格執行國家、省出臺的優惠政策。各縣區政府全部出臺了農村飲水工程管理辦法并設立農村飲水安全維修養護基金,建立了長效運行管理機制。農村飲水安全工程的市、縣配套資金都足額落實到位,保證了工程按計劃全部完成。2014年市政府將農村飲水解困工程列入為民辦好十件實事之一。全市計劃解決24個村、0.83萬人,總投資760萬元。截至10月底,24個村的所有工程已竣工。
  二十九、著力解決群眾關心的教育熱點問題
  (一)把加強隊伍建設作為提升教育質量的突破口,規范教師職業道德,組織教師進行相關培訓。按照省政府要求,區域內義務教育階段學校校長、教師交流比例分別應達到10%。目前,此項工作已完成。具體推進情況為:朔城區交流比例達到13%,平魯區交流比例達到11%,山陰縣交流比例達到13%,懷仁縣交流比例達到13%,應縣交流比例達到12%,右玉縣交流比例達到11%。
  (二)繼續禁止教師利用節假日進行有償補課,全市各學校全部實行雙休日。
  (三)基本解決了擇校和班容量大問題,省教育廳專家對平魯區義務教育均衡發展進行了評估,預計能順利通過國家評估認定,有力地促進義務教育均衡發展。
  三十、加強技能人才隊伍建設
  我市從提高各類人員創業本領和就業技能入手,充分利用市技工學校、市職業技術學院和辦學條件好的民辦職業學校,進行職業技術培訓,目前各類培訓已完成70%以上。據統計,我市歷年未就業的高校畢業生共有1.3萬人,通過參加各類培訓,目前已有8000多人實現了就業創業,大學生創業率為30%以上。
  三十一、健全抓落實工作機制
  (一)加強組織領導。整改落實工作由分管副市長親自抓,牽頭部門具體抓,靠前指揮,加強統籌協調,組織調動了各方面力量,認真抓整改,確保了各項措施落實到位;并將此項工作列入全年工作的重要議事日程,納入到全市經濟社會各項目標任務考核,按照相關要求層層簽訂目標責任書,做到領導、目標、任務、職責、措施“五落實”。
  (二)落實部門責任。建立溝通協調機制,各牽頭單位充分發揮帶頭作用,負責綜合協調,負起第一責任。配合單位按照整體要求,合理確定了任務書、路線圖、時間表,狠抓工作落實,做到任務明確、措施具體、責任到人,形成了工作合力;建立重大項目會辦機制,對需要多個部門辦理的問題,由牽頭單位組織相關部門及時研究,共同解決;建立責任落實機制,通過建立工作臺賬,明確責任主體,實行“掛牌銷號”,嚴格督促檢查,確保工作落實。
  (三)加強督促檢查。市政府及各部門加大跟蹤督查力度,及時掌握工作進度、質量和效果。每月月底由牽頭單位向市政府報告整改工作進展情況,整改任務完成后及時通過新聞媒體向社會進行通報,確保辦一件成一件。對沒有達到進度和質量要求的,以批評、通報、誡勉談話等方式督促整改,限期補上或返工。
  (四)嚴格責任追究。對各部門重點工作完成情況,投資環境保障情況、行政效能和作風建設情況、工作紀律執行情況定期開展了監督檢查;進一步暢通了行政效能投訴渠道,嚴格實施責任追究。對接到的行政效能投訴,及時受理;嚴格執行整改工作問責機制,對因組織不到位、領導不得力、措施不落實,導致任務完成不到位產生嚴重影響的,嚴格按照責任制要求,分別依法依規做出了處理。
  三十二、加強工作作風建設
  (一)加強政府系統反腐倡廉建設,認真落實了黨風廉政建設“一崗雙責”制。首抓責任分解,班子成員按照職責分工,明確了各自對分管部門的黨風廉政建設和反腐敗工作負主要領導責任;加強監督檢查,定期或不定期對落實情況進行檢查,各單位把責任制的內容向群眾進行了公開,自覺接受群眾監督,并規定在年底對領導干部執行黨風廉政建設責任制、履行“一崗雙責”的情況進行專門考核。
  (二)公開辦事程序,落實“三項制度”。市政府各工作部門通過網站、公告牌、文件、服務手冊等方式,主動公開辦事程序,便于公眾知曉;班子成員發揮示范帶頭作用,認真組織實施,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,確保首辦負責制、限期辦結制、服務承諾制等制度落到實處,提高了服務效率;把“三項制度”的執行情況作為年終目標責任考核的內容之一,探索建立獎懲激勵機制,加強日常監督和檢查,認真受理舉報投訴。
  (三)嚴肅整治行業不正之風。由監察局牽頭,組織相關部門成立調查組,嚴肅整治了行政執法隊伍中存在的特權思想、霸道作風、粗暴執法、野蠻執法、釣魚執法、越權執法、嫌貧愛富、對待群眾冷硬橫推等問題,堅決糾正了一些損害群眾經濟利益和健康權益、妨礙社會公平正義的不正之風;落實了各行業主管監管部門責任,堅持“管行業必須管行風”,切實抓部門、系統和行業的作風建設,在全市營造出干事創業的良好氛圍,努力營造弊革風清的環境。
  (四)強化督查問責。結合紀律作風整頓專項行動,嚴肅整治庸懶散奢、吃拿卡要行為和行業不正之風,嚴厲查處了一些行政不作為、亂作為、失職、瀆職行為,堅決查處了一批違法違紀案件,切實解決了門難進、臉難看、事難辦等群眾反映強烈的問題,努力做到干部清正、政府清廉。
  (五)建立并出臺了制度建設計劃,構建作風建設長效機制。重申、出臺、完善了紀律作風相關規定,要求各部門根據工作實際制定了更為切實可行的實施細則,對全市各級領導干部的行為進行了規范,在加強改進作風、密切聯系群眾方面提出了明確詳細的要求。
  (六)公開整改情況,接受監督。在新聞媒體和政府網站開設了專欄,將各單位整改情況進行公示,公布了監督舉報電話,接受群眾監督。  

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